一、部门主要职责及机构设置

（一）部门主要职责

主要职责：1、党委工作职责：（1）保证党的路线、方针、政策的坚决贯彻执行。（2）保证监督职能。（3）教育和管理职能。（4）服从和服务于经济建设的职能。（5）负责抓好党委党建工作、群团工作、精神文明建设工作、新闻宣传工作。完成县委、县政府交给的其他工作任务。

2、政府职责：（1）制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各项事业发展，搞好商品流通，协调好本镇与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。（2）制定并组织实施本行政区建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。（3）负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。（4）按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。（5）抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。（6）完成上级政府交办的其它事项。

（二）机构设置

郭家沟镇镇人民政府共有2个单位组成，包括机关本级1个、1个财政拨款全额事业单位。

其中科级行政单位1个：吴堡县郭家沟镇镇政府；科级全额事业单位1个：（郭家沟镇镇财政所）。

二、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算编制范围的单位包括本级及所属1个下级单位：

三、2018年度部门工作完成情况

2018年，我镇认真贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、十九大精神，省第十三次党代会、市四次党代会，县委十八次会议精神，全面领会习近平总书记系列重要讲话深刻内涵，深入贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、“三个示范县”战略目标。以“稳定求发展，发展促稳定”的总体思路，重点做好精准扶贫、产业结构调整、基础设施建设、社会稳定和环卫一体化等各项工作。全镇呈现出产业快速发展、基础设施明显改善、社会和谐稳定的新局面。现将我镇2018年工作开展情况及2019年工作计划汇报如下:

一、经济社会发展稳中有进

（一）农、林、牧全面推进

我镇耕地保有量为3.1万亩，基本农田面积2.82万亩，粮食种植面积为1.2万亩。

加强了退耕还林的后续管护工作，退耕还林面积保存率100%。完成优质牧草种植0.2万亩。加大了封山禁牧力度，召开了4次封山禁牧专题会议，签订了16份封山禁牧责任书，同时壮大了封山禁牧稽查队的力量，不定期对偷牧现象进行检查。

全面落实防汛责任，我镇成立了领导小组，制订了防汛预案，完成了病险水库加固任务；设立了镇、村气象灾害天气专人负责机制，切实提升了防灾、减灾、救灾水平。

高质量完成了动物防疫管理，与各村签订了16份动物防疫责任书。春季防控中，对358头猪、5449只羊、1.73万只鸡、38头牛，进行了免疫接种；秋季防控中，对569头猪、5712只羊、1.81万只鸡、37头牛，进行了免疫接种。确保了我镇畜牧业健康良好发展。

（二）试点开展实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以及上级有关指导，在钻天咀村试点开展实施乡村振兴战略。结合村情发展实际，积极探索谋划，从产业培育、生态治理、文明乡风塑造、科学构建治理体系等多个方面着手，制定了发展规划，分步开展实施。

钻天咀村新建野兔养殖厂现已完成基础工程建设；市场及周边2座标准化水冲厕所主体工程已建设完成；1500米文化墙建设主体已完工，现正在进行墙面处理；道路亮化工程已启动实施，计划按照太阳能路灯142盏，预埋件安装已竣工；红白理事会、道德委员会办公室5间已竣工；1680㎡公共广场建设已完工，通广场50米道路已建设完成；农户个户院落建设美化项目第一批验收已完成，共涉及项目15类、农户65户、落实补助资金34.8万元。

（三）全民创业持续发展

积极开展全民创业宣传活动，今年全民创业共申报57户：其中养殖业42户、种植业4户、加工业11户。

（四）基础设施建设稳步提升

继续实施道路硬化工程，齐家山村汉滩小组至李家焉道路硬化1000米；郭家沟村、山头村、下山畔村、于家沟村、史家塔村通村委会道路硬化共计1730米；山头村、齐家山村等12村水毁道路修复工程共计3780米。切实改善了交通条件，极大地方便了群众生产、生活和出行。

在冯家峁村、史家塔村、杨家沟村、下山畔村安装了太阳能路灯，实施道路亮化工程。

（五）各项社会事业扎实开展

一是民生保障全面到位

我镇现有低保户357户642人，今年截至目前共发放农村居民最低生活保障金145.456万元；现有五保户90户98人，发放资金41.625万元；孤儿6户6人，发放保障金3.87万元；为全镇454个残疾人发放了残疾两项补贴，共计34.5万元；发放了抚恤优抚金55.8219万元，涉及78人；发放高龄费64.65万元，涉及796人。

积极推进农村养老保险工作，3732人参加了养老保险（新增57人），共缴纳36.09万元；全镇共有3276户8551人参加2018年新型农村合作医疗，新农合参合率达到99%以上。

二是教育事业稳步推进

结合县出台的相关实施方案，深入推进义务教育均衡发展，认真做好幼儿园日常监管工作，继续实施“两免一补”工程，进一步改善中小学办学条件，提高教学质量。严抓控辍保学，全镇义务教育阶段适龄儿童无辍学现象发生。

三是计划生育工作规范开展

今年截至目前共出生新生儿41人，死亡40人。现持有独生子女证共有280户，兑现资金14.7万元。根据有关政策精神，从贫困户中聘用16人担任各行政村计生专干，负责村内计生日常工作。

四是安全维稳工作全面达标

我镇实行了严格的信访值班制度，今年截至目前无群体事件发生，矛盾纠纷主要以家庭纠纷和邻里纠纷为主，通过人民调解化解各种矛盾16件次。

加大平安吴堡创建宣传力度，集中组织开展反邪教知识、平安家庭创建等宣传活动4次，发放宣传材料1820余份。对镇域内60户食品店和4户小作坊进行了安全检查，确保人民群众饮食安全。加强了农用三四轮管理，今年截至目前无重大安全事故发生。

组织突发性地质灾害应急预案演练一次，落实各项地质灾害防治制度。从严开展消防安全隐患检查、排查工作，截至目前未发生公众聚集场所、“三合一”场所火灾事故。

五是创卫工作成效明显

在全镇范围内新配备垃圾箱50个、垃圾清运车1辆。同时，壮大了环境保护和创卫队伍，从建档立卡贫困户中聘用了54名保洁员、22名生态护林员、1名垃圾清运车司机，并设立了16个保洁队长、16个监督员，大幅提高了环境卫生状况。

六是武装工作有序进行

坚持党管武装原则，组织10名民兵参加了民兵集训；并通过多种方式开展了征兵宣传，完成了今年征兵任务；完成了79名适龄青年兵役登记工作。

二、党的建设在实践中全面加强

（一）狠抓“两学一做”常态化制度化学习教育

以“三个一”工作法为指导，坚持落实“两学一做”学习教育常态化制度化机制，出台了《关于贯彻落实“三个一”工作机制推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是实行全程纪实制度，运用学习心得、学习笔记、影像资料等对学习教育活动进行全程纪实。二是严格落实督查指导。完善了督查体系，由镇纪委牵头，对学习教育活动进行督查、指导，并建立问题清单和整改台帐，实行销号管理。

（二）全面开展“追赶超越”

制定追赶超越方案，明确了追赶的对象：在党建工作、精准脱贫、美丽乡村建设上，以吴堡县宋家川街道办事处为标榜；结合本镇实际，发展特色产业，提升产值产能，使群众增收增效。将各项工作责任落实，确定追赶的时限。各村召开追赶超越大讨论，各支部制定切实可行的年度“追赶超越”计划，明确追赶的对象，按照计划开展各项工作。

（三）规范开展组织生活

按照相关制度细则严格组织开展“三会一课”等各项组织生活。召开了两次党委班子成员民主生活会，深刻查摆自身存在问题，列出了个人问题清单，明确了整改措施、整改时限及今后努力方向。

（四）加强基层党建规范化建设工作

一是狠抓村阵地维修工作。我镇多次配合县委组织部对村级阵地进行调研，积极对于家沟村等7村村级阵地进行阵地改造、维修，现已全部完工。

二是继续施行《郭家沟镇基层党建季度点评方案》，按照“五好”标准对各支部进行季度点评，对党支部实行分级管理；按照县基层党建“365”规划，积极培育于家沟村、杨家沟村两个党建示范点。

三是着力整顿软弱涣散基层组织。抓好软弱涣散村整顿，加大了软弱涣散村的整建力度，着力解决钻天咀村、山头村党支部服务意识差、服务能力弱、群众意见大的问题。

四是建立基层党建联系点制度和党建工作定期督查问责制度。加强对基层支部党建工作的指导、检查、督促，做好农村支部党的建设工作。

（五）全面完成各行政村村“两委”换届工作。

按照县委统一部署，全面开展并完成了全镇15个行政村的村“两委”换届工作。换届过程中，领导干部包抓紧盯，主要负责人包抓重难点村，抽调干部组成换届工作组专门负责换届工作。截至5月底，全面完成了换届工作。新一届村“两委”负责人及班子成员，年龄、文化、性别结构较上届明显优化。

（六）加强党员教育管理

严格做好党费收缴专项检查工作。规范了党费收缴制度，党委安排了专人按月收缴党费。镇党委充分利用远程教育平台，安排各支部按时开展学习、讨论活动，丰富了党员的知识水平，提升了党员综合素质。

（七）严格落实三项机制

严格进行干部管理考核，结合“三项机制”，重新修订了《村干部管理考核办法》等各类干部管理考核制度等制度，严格考核兑现。在“七一”表彰中，县委表彰了我镇1个先进基层党组织和2个先进个人（其中优秀共产党员、优秀支部书记各一名）。提高了干部干事创业的积极性。

（八）狠抓党风廉政建设工作

一是完善党风廉政建设“两个责任”体系。镇党委带头履行党风廉政建设主体责任。年初，镇党委与所辖党支部、各村干部签订廉洁自律承诺书，签订率100%。二是切实强化党员干部队伍的作风建设。多形式、多途径开展廉政文化建设，从思想上提高党员干部拒腐防变的意识和能力。三是细化村级党组织目标管理考核。与各村签订党风廉政建设责任状，把涉及村级反腐倡廉各项工作任务下达到村，明确考核细则，作为年终村级目标管理考核的重要内容之一。四是加大了纪检监察工作力度，截至目前共办案9起，党内警告8人次，党内严重警告1人次，约谈5人次，初核了结案件5起。在干部队伍中起到了很好的警示作用，很大程度地促进了党风廉政建设。

（九）落实全面从严治党主体责任

主要负责人切实履行从严治党第一责任，把抓好班子建设、带出高素质的干部队伍作为落实“一岗双责”的重要内容，认真落实全面从严治党主体责任。

坚持党委领导、党政齐抓共管、各业务点各负其责、全员积极参与的领导体制和工作机制，按照工作内容、岗位特征将主体责任落实到镇党委委员个人。

全面落实“一岗双责”。按照“谁分管、谁负责”的原则，把全面从严治党主体责任的落实与基层各项工作内容工作紧密结合起来，做到同部署、同落实、同检查、同考核。镇党委班子成员同时担负业务工作管理和党风廉政建设的双重责任，负责抓好分管范围内的党风廉政建设、业务工作，加强反腐倡廉工作的组织、督查和指导力度，发现问题及时研究解决或上报镇党委处理。

全面、认真开展冯新柱案“以案促改”警示教育，延伸、拓展至每一名普通干部，通过警示教育引导干部队伍自查问题并切实抓好整改。

（十）有力开展统一战线工作

成立了镇党委书记为负责人的统战工作协调领导小组，明确落实责任。认真组织开展形势政策和法制宣传活动。全力维护社会稳定，截至目前统战领域无矛盾纠纷发生。

三、脱贫攻坚成效显著

郭家沟镇下辖15个行政村，全镇3848户，总人口9799人。共有贫困村11个，非贫困村4个。现全镇建档立卡户共有769户1670人。已脱贫201户596人；2018年拟脱贫516户960人；在册贫困户52户114人。

（一）强化领导，配强队伍

成立由党委书记担任组长，镇长、精准扶贫分管领导担任副组长的脱贫攻坚领导小组。明确了全镇领导干部在脱贫攻坚中担负的工作职责，确保事事有人管、村村有人抓。

在11个贫困村成立了以村两委负责人、驻村工作队、第一书记、包村干部为成员的“四支队伍”，制定了详细的责任分工，确保工作任务安排到村后均有专人负责。扶贫干部中涌现出了不少政治素养、业务水平、工作能力过硬的优秀干部。原下山畔村第一书记郭晨琛同志就是优秀干部的杰出代表，他在进村工作途中不幸发生车祸，因公殉职，年仅28岁。吴堡县委发文号召全县广大党员干部向郭晨琛同志学习。

（二）党建带动，助力脱贫

推行“党建+”工作机制，通过党委引导、支部带头、党员带动、群众联动的方式，将“党建+”工作机制渗透到田间地头，延伸到每一名群众当中。在脱贫攻坚中充分发挥党支部的战斗“堡垒”作用和党员个人的先锋模范作用。

（三）全员发力，扎实帮扶

组织各级脱贫攻坚工作人员积极贯彻落实各项扶贫政策，以问题整改为导向，查漏补缺，自加压力，赶超争先，高质量完成工作任务，为2018年全县整体脱贫摘帽打下了扎实的基础。

1、产业脱贫

我镇切实组织实施好各类产业扶贫项目，把有劳动能力的贫困户全部嵌入产业发展链条中，增强群众的参与度和获得感，促进持续稳定增收。

一是整村实施与新型经营主体共同推进式脱贫。贫困村围绕本村优势主导产业，按照“村两委会+基地（合作社）+农户”的产业化经营模式发展产业项目，能够有效推进农民增收，带动贫困户整体脱贫。全部11个贫困村均成立了村集体经济合作社。刘家焉山地苹果栽植200亩，现已兑付资金18万元。车家塔村建设养鸡场一处，现有鸡仔5000只，已下达资金44.57万元；小塔则村建设养羊场一处，圈舍建设已完工，现已下达资金33.3万元；郭家沟村建设黑土猪养殖场一处，现存栏黑土猪100头，已下达资金29.8075万元；于家沟村建设黑土猪养殖场一处，现存栏黑土猪100头，已下达资金21.08万元；杨家沟村建设年出栏有肥猪1200头自动化养殖场一处，现处于建设阶段，已下达资金46.8万元；钻天咀村新建养兔场一处，现有野兔1000只，已下达资金14万元。全镇共发展整村推进红枣降高塑形7646.1亩，新栽花椒70亩，兑付资金308.644万元。

二是传统产业与特色产业结合式脱贫。特色产业既是解决短期增收的抓手，又是巩固脱贫成果提升脱贫水平的依托。我镇按照传统产业与特色产业结合、长期产业与短期产业相结合的模式，因地制宜规划产业布局，精准产业定位，形成具有区域特色的规模优势产业。带动370户贫困户发展小杂粮、红葱、扎蒙、中药材等农业产业，兑现扶持资金65.26万元；93户贫困户发展养殖业(羊、鸡、蜂、猪等)，兑现扶持资金34.82万元。继续发展林业产业，116户贫困户实施红枣规范化管理，兑现扶持资金11.53万元。通过充分利用各项产业扶持政策，多个产业部门联动，共同聚力产业助力精准脱贫，切实有效提高了贫困户的收入，提升了群众的满意度。

2、易地移民搬迁和危房改造

移民搬迁和危房改造是改善群众生产生活条件的重大民生工程，也是实施精准脱贫、推进城乡一体化发展的有力抓手。我镇坚持宜搬则搬、宜改则改的原则，严格按照政策要求，对有搬迁需求的贫困户实施搬迁。目前，我镇十三五系统标注移民搬迁户131户385人（分散安置4户10人），已全部完成交钥匙手续。2018年农村危房改造共66户，已全部竣工、验收。

3、教育脱贫

教育扶贫是脱贫攻坚战略的重要内容，扶贫先扶智，治贫先治愚。结合省市教育扶贫政策以及县委特有的扶贫举措，我镇认真协助贯彻落实从学前教育到高等教育的贫困家庭学生全覆盖，确保所有家庭经济困难学生不会因贫失学。通过摸底排查，全镇6-15周岁义务教育学龄人口903人，其中建档立卡贫困户适龄人口108人；全镇建档立卡贫困户中在校生教育扶持政策全部落实到位。有效提升了贫困家庭自我发展能力，从根本上消除了贫困，阻断贫困代际相传。

4、就业创业

对建档立卡贫困劳动者逐一进行核查，不断开发村级就业岗位，现聘有公路养护员5人、保洁员54人、计生专干16人、村级公益性特色岗位17人，通过就近就业实现脱贫。全镇落实“两后生”就业安置18人，贫困户子女考录为市协管员7人，贫困户大学毕业生受聘为村级助理1人。3人通过招聘会在企业就业（其中1人在东源化工就职）。2018年落实贫困劳动力外出务工奖补资金87.4295万元，涉及210户贫困户。通过就业扶持举措实现了就业一人、脱贫一户。

积极开展全民创业宣传活动，今年全民创业共申报57户：其中养殖户42户、种植户4户、加工业11户。

5、生态脱贫

在全力推进精准扶贫的过程中，我镇坚持保护生态，实现绿色发展。全方位整合各类林地管护项目，落实好管护措施，组织培训、聘用生态护林员22名，实现了生态脱贫一批。

6、健康扶贫

全面落实建档立卡贫困户代缴新型农村合作医疗政策；配合上级单位为贫困户免费购买大病保险；积极开展政策宣传，协调落实就医“一站式”报销制度；实现贫困户固定签约医生全覆盖。

7、兜底脱贫

为深入推进精准扶贫工作，我镇充分利用政府兜底保障助推脱贫攻坚。通过动态调整，逐步将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。通过动态调整，将符合条件的152户208人贫困人口确定为兜底对象，其中五保87户95人，低保65户113人，确保贫困人口实现“兜得住”“兜得牢”的目标。

8、金融扶贫

联络镇信用社对18—65周岁有意愿贷款的产业户免担保、免利息，进行了摸底统计，截至目前落实贴息小额信贷309.05万元，涉及95户贫困户。村级互助资金共发放贷款136.62万元，涉及113户贫困户。

9、基础设施建设

道路建设方面：根据精准扶贫项目实施情况，我镇通村公路补短板涉及7个行政村6.09公里，已全部完成。

安全饮水方面：自来水全部入户，水质不达标涉及10个行政村，1749台净水设备已全部安装、验收完毕，确保了饮水安全。

电力保障方面：所有农户电力入户率100%；共有3个低电压行政村，现已完成整改。

10、新民风建设

积极开展各类先进典型人物评选，树立正面典型，逐步转变民风，2018年我镇表彰“自强脱贫模范”7人，“十星级文明户”6户，所有行政村都开展道德评议活动，郭家沟村、小塔则村等村开展了道德大讲堂、包粽子等新民风建设活动。

（四）“有的放矢”，抓好问题整改

“发现问题——解决问题”是提高工作质量的直接有效的办法。2018年，我镇接到中央、省、市和县检查反馈问题共计166条，自查发现问题64条。共有精准识别、帮扶、退出，干部思想认识，档案资料整理，宣传引导，数据质量，扶贫领域作风，环境卫生等7大类。经过综合分析、合理安排部署，全部完成了整改。通过19次集中整改，增强了镇、村两级扶贫干部自查发现问题的意识和能力，整体工作质量明显提高。

四、部门人员情况说明

截至2018年底，本部门人员编制 53人，其中行政编制23人、事业编制30人；实有人员53人，其中行政23人、事业30人。单位管理的离退休人员0 人。

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1、本年度收入2420.30万元，支出2420.30万元，2017年收入497.71万元，支出497.71万元，总休情况及比上年增加281.61%，主要原因为扶贫项目增加。

2、本年度收入2420.30万元，全为财政拨款。

3、本年度支出2420.30万元。

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、本年度收入2420.30万元，支出2420.30万元，2017年收入497.71万元，支出497.71万元，总休情况及比上年增加281.61%，主要原因为扶贫项目增加。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。（按功能分类科目说明支出具体内容）

3、一般公共预算财政拨款基本支出情况。（按经济分类科目说明支出具体内容）

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

本部门无国有资本经营决算收支。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出共4.5万元，较上年无增减。其中：公务接待费万4.5万元。

（1）本年无因公出国 。

（2）本年无公务用车购置及运行维护费用。

（3）公务接待费支出情况：2018年度本单位使用公共预算财政拨款支出的国内公务接待30次，500人，共4.5万元，较上年无增减。

2、本年无培训费。

3、本年无会议费。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

根据预算管理绩效要求，本部门组织对2018年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，共涉及资金1333万元，占一般公共预算项目支出总额的100%。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况。

2018年本部门机关运行经费支出60.45万元，用于维持机关日常运转所必需的公用支出。2017年机关运行经费支出75.01万元，2018年机关运行经费支出比2017年同口径增加20.34万元，增加27.1%，增长的主要原因是业务增加相应支出增加。

（二）政府采购支出情况。

本部门2018年无政府采购支出。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2018年末，本部门所属单位共有车辆1辆；单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。2018年当年购置车辆0辆；购置单价50万元以上的设备0台（套）；购置单价100万元以上的通用设备0台（套）。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

5、财政拨款收入：指本级财政当年拨付的资金

附件：吴堡县郭家沟镇人民政府2018年部门决算公开报表.xls