吴堡县发展改革和科技局  辛磊

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是全县踔厉奋发、奋进起势的一年。我县在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持定力，拼抢争实、攻坚克难，经济发展整体平稳，社会大局和谐稳定。全年全县完成地区生产总值38.13亿元，同比增长5.5%，其中第一产业增加值7.5亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值2.94亿元，同比增长10.7%；第三产业增加值27.69亿元，同比增长5.6%；固定资产投资同比增长1.1%；社会消费品零售总额16.12亿元，同比增长4.0%；财政总收入12993万元，同比增长21.3%；地方财政收入7064万元，同比增长27.4%。城镇常住居民人均可支配收入36899元，同比增长4.7%；农村常住居民人均可支配收入15564元，同比增长7.2%。

（一）农业基础持续巩固

2024年，我县全面落实中央、省、市农村工作会议精神，有力有效推进乡村全面振兴，促进农业更强、农村更美、农民更富。一是种植业保持稳定。完成粮食播种面积16.6万亩，推广旱作农业集成技术9000亩，改造高标准农田1000亩，复垦撂荒地2762亩，全年粮食产量5.3万吨；二是农业产业化成绩显著。累计整合涉农资金8134万元用于产业提升。完成低产桑园改造1200亩；新栽吴堡青梨2025亩，总面积达到1.1万亩；种植蔬菜6706亩，产量7482吨；生猪、羊子、肉牛饲养量分别达到3.33万头、8.54万只、1100头，肉、蛋、奶产量分别达到4620吨、304吨、452.6吨；全县农机装备总量持续增长，农业综合机械化水平提升到了45%；三是深入推进农村改革。全县100个村集体经济组织的年收益已全部突破10万元。其中，30个村集体经济组织年收益突破20万元，5个村集体经济组织年收益突破50万元。新型农业经营主体不断壮大，全县共认定市级龙头企业4个、市级农业产业化联合体2个。四是乡村振兴稳步推进。学习运用“千万工程”经验，实施省级“千万工程”3个、市级重点村5个、乡村振兴示范镇2个；持续推进农村人居环境整治提升，狠抓“八清一改”“三堆六乱”治理，创建国家级美丽宜居示范村1个、中国美丽休闲乡村1个、省级美丽宜居示范村2个、省级卫生村6个。全面推开数字乡村治理模式，建成全市首家“数字乡村”综合服务平台，目前全县100个行政村均实现了数字乡村建设服务。“雨露计划”继续深入推进，帮助脱贫户家庭应届高校毕业生68人实现就业。

（二）工业经济稳中有升

我县建立县级领导企业帮包机制，由26位县级领导对53家企业“一对一、一对多”进行帮扶，帮助企业吃透惠企政策，助力企业稳步发展，带动工业经济快速增长。一是能源开发取得新进展。横沟煤矿工业广场征地工作已完成，完成征收土地1288亩。横沟煤矿后勤保障服务中心可研报告已编制完成且通过了专家评审。此外，新能源产业培育良好。完成华能20兆瓦柔性光伏、华光风电50兆瓦风电建设。二是挂面产业稳步发展。挂面产业园1号厂房已完成80%的装修工作量，正在同步采购生产设备；3、4号厂房已完成装修，正在试生产。挂面加工全产业链推进顺利，建成手工空心挂面餐饮体验店3家、专卖店3家。三是加大企业扶持力度。兑付民营经济高质量发展专项补贴资金1255万元，拨付了中小企业发展专项资金、增产增效奖补资金等累计100余万元，着力打造“榆林好产品”“榆林名优特新产品”。四是加大市场主体培育力度。全县累计新增市场主体1284家，同比增长33.5%。全县全年工业总产值增速3.8%，规上工业增加值增速8.9%。五是激发县域发展活力。在全县积极开展了科技示范点建设工作，建设科技示范点46个。全年共完成科技型中小企业评价入库51家，申报技术交易合同登记1350万元，4家规上企业科技研发投入480多万元。

（三）文旅产业步履坚实

加快推进“一文一武”“一河一泉”精品景区建设，石城游客服务中心项目主体竣工，博物馆陈列展览、黄河东渡景区游客服务中心开工建设，与西安武备文化影视有限公司合作拍摄的文旅网络剧《月上寒星》《黑神话悟空》《西风瘦马》《江湖客栈》即将投入市场；筹备举行了以“河山胜境 魅力吴堡”为主题的“清爽榆林”吴堡分会场文化旅游季系列活动，邀请百家旅行社来吴采风，举行了吴堡黄河东渡房车营地旅游推介活动、机车文化节等，“大河风采、石城记忆”黄河影像展活动圆满举行；组织非遗传承人在北京进行为期14天的吴堡专场非遗展演，涵盖民歌展演、特色非遗展示、农特产品展销等内容，向全国各地游客展现吴堡丰富的地域特色文化；发挥媒体宣传力量，在抖音、快手、微信小视频等网络平台宣传推广吴堡旅游，全年景区累计推送视频150多条，短视频总浏览量达8000多万，其中单条视频浏览最大量为262万人次，点赞关注量持续上升。牵线中央电视台和各省级电视台，参与《诗画中国》《谁知盘中餐》《民歌中国》《湖南卫视－歌手》《山西卫视》等栏目。在一系列活动“组合拳”带动下，全县文旅产业发展态势良好。2024年全县旅游接待人数达到79.4万人次，旅游综合收入达到2.8亿元。

（四）项目建设扎实推进

全面推行县级领导包抓、季度集中开工、专班联审联批、现场观摩点评、定期调度通报等项目推进机制，实行蓝色提醒、黄色催办、红色抄送“三色单”项目管理机制，以及项目全生命周期“一对一”帮办代办联动跟踪服务机制。12个市级重点项目前期手续办结115项，办结率100%，项目开工12个，开工率100%，完成投资7.34亿元，完成年度投资计划的122.6%。71个县级重点项目前期手续办结358项，办结率70.34%，项目开工57个，开工率80.3%，完成投资14.26亿元。全面落实招商引资“一把手”工程，实行重点招商项目库“四个一批”管理。今年共签约26个项目，其中合同项目12个，引资额14.35亿元，协议项目14个，引资额15.13亿元。全年到位外资102万美元，省外到位资金2.13亿元，省内到位资金1.62亿元，分别完成年度任务的102%、142%、162%。

（五）社会保障坚实有力

 教育方面，教师结构不断优化，政策性招聘引进教师27名，“银龄计划”返聘优秀退休教师3人，有效缓解了中小学师资力量不足和部分学科教师紧缺的问题；创建省级教学能手工作站1个，培养省级学科带头人2名；陕西师范大学吴堡实验学校完成首批招生，社会反响良好；职教中心已完成主体建设，2025年秋季有望招生投用；发放奖金491万元，表彰奖励优秀师生486人次，兑现各项教育资助4066人次213万元。

卫生健康方面，西安交通大学第一附属医院榆林医院吴堡医院正式挂牌，并完成搬迁和投用，首批设置急诊科、普外科、消化内科3个重点专科，吴堡医院就诊率同比增长14.69%，合作办医成效显著；组织实施了“服务百姓健康－各乡镇巡回大型义诊”活动，惠及200余名群众。全年发放医疗救助资金707万元，医保基金累计报销2790万元。

社会保障体系方面，发放各类社保基金2.26亿元、生活困难救助资金430万元、救灾资金266万元；累计纳入监测对象82户201人，逐人落实帮扶措施，全年消除返贫致贫风险334户788人；新建幸福院4所、提升改造幸福院5所、新建社区食堂2所，基本实现了幸福院全域覆盖；围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面，为367户城乡分散供养老年人家庭实施适老化改造；对210名居住在县城的特殊困难老年人（70周岁以上）提供“六助一访”（助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱）等上门服务，打造了就近便利的健康幸福“养老圈”。

就业及技能培训方面，通过新建社区工厂、认定扶贫基地、鼓励创业带动就业等一系列举措，城镇新增就业1155人。对600余人次开展了技能培训，全年发放就业创业补贴230余万元、创业担保贷款425万元，创建省级劳务品牌“吴堡挂面匠”，代表榆林地区参加了全省特色劳务品牌展示和全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。

文化体育建设方面，大力开展体育赛事活动，全民健身蓬勃发展，全县经常参加体育锻炼人数的比例达到43%。承办了第三届沿黄观光路国际自行车赛吴堡段赛事，“清爽榆林”吴堡分会场等活动，举办“青梨杯”全市职工羽毛球邀请赛，送戏下乡和惠民演出48场次，丰富干部群众文体生活。

（六）环保安全稳定向好

以建设黄河流域生态保护和高质量发展为目标，科学有序推进国土绿化。积极争取各级投资1.2亿元，新增造林绿化面积3.98万亩，退化林修复1.31万亩，实施10个美丽乡村绿化建设项目，全民义务植树28万株。空气质量优良天数310天，同比增长5%；国考和省考断面平均水质达到Ⅱ类。实施46个农村供水保障提升项目；新建及除险加固淤地坝10座，整治农村水毁路段87处、破损路段85.7公里。

持续开展社会面“三见警”巡逻工作，共部署重点巡防部位21个，必巡点39个。建立重点人员动态管控机制，全年未发生漏管失控。持续加强重点单位安保力度，在全县城区公立学校推行“一校一警”勤务模式，设立校园警务室9个，派驻10名民辅警全面做好校园安保工作；校园警务室、交警、巡特警多警种联合开展上、下学期间“护学岗”工作，确保校园及周边治安秩序持续平稳；在全县4个派出所全部建立集远程视频、语音播报、一键轮巡等于一体的智慧联防平台，将全县“九小场所”、重点路口、重点部位等区域1021路摄像头全部接入，有效提升了基础防控效能；继续加大安全生产治本攻坚三年行动，对全县345家“九小场所”进行滚动摸排，全面排查整改“九小场所”“多合一”场所、老旧小区等重点场所区域消防隐患；全年未发生命案等重特大刑事案件，未发生安全生产事故，全县社会大局持续安全稳定。

成绩来之不易，问题不容忽视。主要是：资源开发仍处于“大突破”的前夜，经济“底子薄”与发展“快步走”的矛盾比较突出；工业发展面临着产业结构不合理、创新能力不足等挑战；农业产业仍处于“扶着走”的状态，产业结构单一、农产品附加值低等问题依然存在，老龄化的矛盾比较突出；民生领域仍存在不少短板，人力、物力资源闲置浪费与群众对优质民生服务需求的矛盾比较突出。对于以上问题，需要我们高度重视，持续用力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划的指导思想和宏观调控目标

(一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，构建现代化产业体系。更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续稳定向好。不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）全县经济发展主要预期目标

地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7.5%，财政总收入和地方财政收入分别增长10%、8%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

（三）2025年重点项目安排

2025年共安排重点建设项目71个，前期项目33个。建设项目总投资140亿元，年度计划投资23.91亿元。重点前期项目投资20.03亿元。建设项目按类型可分为：能源化工类项目8个，总投资1166417万元，年度投资84000万元；传统产业升级类项目8个，总投资39995万元，年度投资30195万元；文化旅游类项目8个，总投资25458万元，年度投资21058万元；基础设施类项目20个，总投资62396万元，年度投资39757万元；社会事业类项目16个，总投资72515万元，年度投资40145万元；生态环境改善类项目11个，总投资33254万元，年度投资23982万元；按开工时序可分为：一季度计划开工项目33个，总投资257632万元，年度投资127793万元；二季度计划开工项目15个，总投资333631万元，年度投资24631万元；三季度计划开工项目23个，总投资1108772万元，年度投资86713万元。

三、2025年经济社会发展的主要任务

2025年是完成“十四五”规划目标任务的收官之年，也是我国进一步将改革推向纵深的重要一年。我们既面临着中央实施更加积极有为宏观政策的重大战略机遇，也拥有着陕西省“扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化”、榆林市“实施聚焦‘首位产业’壮大县域经济”等政策红利，但同时我们也面临着世界经济形势持续低迷、国内需求不足、风险隐患仍然较多等一系列不确定因素的影响，针对当前经济形势的变化，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，因地制宜发展新质生产力，全面提高资源配置效率，促进县域经济社会又好又快发展。

（一）以扩大投资撬动经济发展

紧盯国家战略部署和政策导向，年内编制完成“十五五”规划草案文本，积极谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。同时积极主动向上争取，力争更多项目纳入中央、省、市计划盘子，争取更多项目获得中央、省、市支持。充分用好市上支持南部县产业振兴政策，集中谋划实施手工挂面、青梨、文旅3个全产业链项目。坚持领导包抓、定期调度、集中审批制度，建立“要素跟着项目走”长效机制，以高质量项目带动县域经济社会高质量发展。

（二）以生态之美厚积发展之势

做好沿黄土石山区植物园建设，在现有的树种基础上，栽植红枫、五角枫、玉兰、月季等观赏性苗木170余种，丰富树种配置和基础设施建设；栽植油松、侧柏、刺槐、柠条、山杏、小叶杨、苜蓿等，实施中幼林抚育5300亩、退化林修复1万亩、草种改良0.3万亩；重点区域绿化0.38万亩，做好古树名木的修复和病虫害防治；聚焦建筑工地、餐饮、汽修、加油站、机动车及非道路移动机械管理等重点行业，推动臭氧和颗粒物污染协同治理，力争空气质量稳中向好、持续提升；全面完成入河排污口排查、监测、溯源和整治，有效管控入河污染物排放；加强河道日常巡查，开展涉水问题专项执法；扩建县城污水处理厂，投用第二污水处理厂；新建淤地坝49座，除险加固病险坝14座，实施川口、康家塔、刘家沟小流域综合治理。严厉打击各类破坏生态环境违法行为，全要素保护绿水青山，全过程护航绿色发展。

（三）以农业增效带动农民增收

把特色现代农业作为农民增收的重要抓手，加快构建新型农业经营体系。一是严守粮食安全底线。对标“三调”成果，落实最严格的耕地保护制度，推广农业旱作集成技术8000亩，引进推广马铃薯、玉米、红薯等优良品种4万亩，建设农业科技示范展示基地1900亩。推进高标准农田提质增效、农业机械专业化服务水平，促进粮食增产丰收。二是壮大以“吴堡青梨”为代表的特色富民产业。新栽青梨1800余亩，高质高效创建示范果园4000亩，搭建防雹网2000亩，安装围栏4000亩，建设冷藏库2000吨。支持企业购进选果线，开展分级分选分价销售，发展梨汁梨膏梨罐头食品加工，构建青梨种、产、销、加工的全产业链。统筹推进红枣、苹果、核桃、桑蚕等特色产业后续管理。三是增加农民收入。持续实施村集体经济“消薄培强”工程，把更多农民“链”入利益共同体，带动获得更多财产性收入；综合运用各类政策措施强化兜底保障，稳定农民转移性收入，力争全县农村居民人均可支配收入达到16730元。四是加快建设和美乡村。认真学习借鉴“千万工程”经验，建设省级示范村3个，市级重点村6个，开展人居环境综合整治，完善农村道路、垃圾粪污处理、污水处理、厕所等基础设施，打造宜居宜业和美乡村；实施30个村的供水保障提升工程，全县集中供水村覆盖率达到75%以上；持续积极探索农村互助幸福院长效运行机制，进一步完善服务功能，提升服务水平，让农村留守、独居老人“吃得香”“过得好”，全力打造老年人“生活有保障、娱乐有场所、精神有依托”的幸福家园。

（四）以工业提质加速转型振兴

加快构建以工业经济为主支撑的现代化产业体系，不断做大总量、做优质量，以工业的突破推动县域经济的高质量发展。一是继续完善横沟煤矿开发项目相关手续报批，早日将横沟煤矿及其相关延链强链补链项目打造成为县域经济高质量发展的强有力支撑。开工横沟矿区后勤保障服务中心、横沟供电工程、地面瓦斯抽采工程等项目，启动下穿黄河输煤管道项目前期工作，为能源开发提供基础保障。二是加快新能源项目建设。实行县级领导包抓、要素保障部门提前介入机制。全面保障华能50兆瓦风电、中广核150兆瓦风电等项目的要素，力争上半年落地实施，年度完成投资额5亿元以上。探索实施道路光伏试点项目，培育县域经济绿色增长点。三是发展壮大园区经济。夯实产业园区基础设施建设，加快推进产业园区标准化厂房建设项目及室外工程，做好入园道路等配套项目建设。为企业提供优质资源，让项目入驻园区更快、更便捷。建成苏陕协作产业园配套服务用房，力争到2026年，产业园区“一区三园”各大功能板块基础设施基本完备；全面投产运营苏陕协作（吴堡）产业园（二期）、空心挂面产业园、三产物流园，开工储能电池集成项目、冷库装备制造项目，启动职业防护装备产业园前期工作，带动全县工业实现新的增长。

（五）以文旅融合促进消费增长

全面完成石城游客服务中心、吴堡石城博物馆、吴堡县情景模拟展示厅等项目的扫尾工程，力争年前投用；建成石城北门游客服务中心，补齐石城运营短板；按照影视拍摄、旅游参观双功能打造石城院落展陈和业态，出台支持政策，推动影视基地建设，积极吸引更多企业来吴拍摄，以影视拍摄助推文旅产业发展；2025年争取成功创建吴堡石城景区为国家4A级旅游景区，将其打造成我县文旅产业发展的“主引擎”；完成东渡游客服务中心项目建设并投入运营，丰富景区业态，补足补亮我县红色旅游底色；精心打造李家沟、横沟温泉民宿，确保年内部分能够开门纳客，以“点”连“线”，让特色康养成为吴堡旅游“新风口”。

（六）以治理成效增进民生福祉

实施城区更新行动。按照“新老融合，老城更新，新城显特”的建设思路，实现基础设施与生态环境、自然风光与风貌特色融合发展，以老旧街区和老旧小区改造为切入点，统筹实施地下管网改造提升工程、燃气老旧管网更新改造工程、绥德至吴堡高压管道工程，推进县城基础设施更新升级；整治猴桥交叉口处石崖面，美化扮靓县城北大门；实施城市更新洁净工程，对迎宾大道（猴桥～石油公司）段2.7公里道路两侧绿化及照明进行提升改造；对县城排洪渠、排水沟、道路、路灯、喷淋进行修复完善，拓宽人行横道，启动建设河滨路慢行步道、沿黄健身步道、龙凤山和新区登山步道，打造“一街一品”。充分利用碎片空间解决停车难等市政设施瓶颈，加大道路日常清扫保洁力度，落实好县城主要道路洒水降尘，催化县城人居环境焕新颜，绽光彩，增魅力。

倾力扶持教育事业。深化教育体制改革，优化教育资源配置，补齐教育短板，推动教育事业高质量发展。按照“统筹调配、按需设岗、竞聘上岗、合同管理”的原则，全面推行“县管校聘”改革，使教师由“学校人”变成“系统人”。加强陕师大吴堡实验学校的管理，尽快推进吴堡高中“名校＋”合作办学，分批实施中小学、幼儿园基础设施改造，启动第三幼儿园搬迁前期工作，改善吴堡二中办学条件，扩大职业教育培养规模，全力办好人民满意教育。

加强医疗卫生建设。积极创建特色专科，全力打造区域特色医疗中心。建立县、镇、村三级医疗卫生事业统筹协调发展、协同高效推进的良性发展格局，全面实现县医院、中医院、妇幼保健院、卫生院、村卫生室的信息化互联互通。切实达成医防融合一体化管理。推动紧密型医共体全面运行，实行分类分级诊疗，努力实现各类疾病县内就诊率80%以上。

健全社会保障体系。持续巩固拓展社会救助兜底保障成果，在全县范围开展防止返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨，将符合条件的对象全部纳入低收入人口常态化帮扶。持续完善养老服务工作，继续推行幸福院星级评定和提升改造，进一步扩大智能手环、“健康小屋”“村卫生室+幸福院”等医养结合服务范围，到2025年底，全县医养结合点达到30个。改造居家养老床位125张，投用古城路、人民路、迎宾路社区食堂，提高老人生活水平。落实各类儿童福利政策，投用2所托育机构，持续做好儿童关爱保障工作。精心组织、引导支持更多社会团体、社会爱心人士积极开展养老捐赠、助残扶困、儿童关爱、慈善救助等社会公益活动。

强化创业就业培训。多渠道收集用工信息，搭建就业平台，促进城镇登记失业人员、就业困难人员实现再就业，城镇新增就业人口1000以上；继续实施小额担保贷款等扶持政策，大力推进创业带动就业工作；围绕苏陕产业园用工以及农业产业实用人才需求，大力开展订单式、定向式技能培训，年度职业技能培训500人次以上，保障零就业家庭动态清零。

以上报告，请予审议。