吴堡县电子商务进农村工作领导小组办公室

关于印发《吴堡县“电商公共服务中心+电商服务站+供应链+贫困户”助贫机制》的通知

吴电商办发〔2020〕1号

各镇人民政府，宋家川街道办事处，县政府各有关部门，各有关电商企业：

现将《吴堡县“电商公共服务中心+电商服务站+供应链+贫困户”助贫机制》印发给你们，请认真遵照执行。

吴堡县电子商务进农村工作领导小组办公室

2020年3月10日

吴堡县“电商公共服务中心+电商服务站+供应链+贫困户”助贫机制

为深入推进吴堡县农村电子商务发展，围绕农业供给侧结构性改革和坚决打赢脱贫攻坚战要求，以示范县创建为抓手，以带动全县贫困人口增收脱贫为目的，建设完善农村电商公共服务体系，扎实推进电商精准扶贫脱贫工作，切实改善群众生活条件，促进产品变商品、增产变增收，帮助贫困村、贫困户建立“电商公共服务中心+电商服务站+供应链+贫困户”的长效脱贫机制。

一、工作目标

吴堡县是2018年第五批国家级电子商务进农村综合示范县，通过示范县项目建设，实现吴堡县电子商务进农村综合示范县“六个一”的创建目标。即：出台一系列电商鼓励激励政策、培养一批电商优秀人才、建设一批可持续发展的电商服务站点、树立一批电商致富典型（贫困户）、培植一批产业标准化供应大户，培育一个知名区域公共品牌，使农村商品配送难题得到有效解决，电子商务应用更加广泛深入、保障体系更加规范健全、优势产业更加繁荣发展，力争形成吴堡县电商扶贫模式。

吴堡县将以示范县项目建设为契机，充分利用“电商公共服务中心+电商服务站”运作模式，把“脱贫攻坚”、“助农增收”融入其中，构建“电子商务公共服务中心+镇村电商服务站点+供应链+贫困户”的精准扶贫长效机制。

二、具体实施

（一）县、镇、村三级农村电子商务公共服务体系建设

1.县、镇、村三级服务站点建设

在吴堡建立一个县级公共服务中心、5个镇级以及33个村级电商服务站点（含25个贫困村电商服务站点），通过“公共服务中心+镇村电商服务站点”，为全县提供电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等一站式服务。

2.三级服务站点功能拓展

2019年10月底，完成县级电子商务公共服务中心的改造提升工程。改造后的吴堡县电子商务公共服务中心包括：运营服务中心、电商培训中心、企业孵化中心、农特产品展示中心、大数据展示中心五个功能区块，提供电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、网店建设、包装设计、运营策划及推广营销等综合服务功能；满足电子商务运营、创业服务等需求，将其打造升级为集特色产品、特色旅游、资源展示、销售推广、人才培训及物流服务等的窗口和平台；引导中小企业、传统企业以及小微团队入驻，大力推进全县农村电商发展。

县级电子商务公共服务中心统筹指导镇村站点，为每个站点植入增值业务，镇、村级服务站点将服务信息反馈到公共服务中心，打通“工业品下行、农产品上行”的双向流通，有效的整合本地农副产品、土特产品生鲜水果等特色产品资源，打开全网销售模式，打造吴堡特色农副产品的品牌效应，助力全县电商扶贫。

（二）县、镇、村三级物流体系建设

在吴堡新建一个县级物流配送中心、5个镇级以及33个村级电商物流配送站点（含25个贫困村电商物流配送点）。

2019年11月底，完成县级物流配送中心的装修工程。建成后的县级物流配送中心不仅可以满足县域内物流企业集中入驻、集中管理的需求，还可以为吴堡县农副产品经营实体提供临储库房。物流中心将成为吴堡县的物流信息港，汇集全县乃至全市物流信息，集查询、配送、任务分发、物流集散等信息于一体，实现信息公开、资源共享，同时，协助当地村民将农村产品配送到县城，将村民所需生活工业品配送到村上，实现由中心——村镇——村级点的三级双向配送，解决第一公里和最后一公里物流问题。

（三）农村电子商务培训体系建设

电商人才是发展农村电商的有力支撑，对有就业需求及劳动能力的贫困户,进行电子商务相关知识和技能培训，并为其提供场地、资金、产品或者技术指导,使贫困主体获得相关的知识和技能,并促使贫困主体有能力参与到当地的电子商务发展当中,获得更多的创业和就业机会,并最终实现减贫脱贫。

（四）创建“电子商务公共服务中心+镇村电商服务站点+供应链+贫困户”扶贫机制

为积极引导贫困户融入电商产业链条，扩宽农户农特产品销路，增加贫困户经济收入，提高生活水平，助力脱贫攻坚，吴堡县建立起“电子商务公共服务中心+镇村电商服务站点+供应链+贫困户”的助贫机制，为本县贫困户提供更多的就业、创业机会。

一是以公共服务中心为媒介，依托各镇村服务站点，针对本地贫困户进行扶贫用工招募，整合本地合作社以及合作企业，将农村剩余贫困户劳动力资源输送到合作社、当地企业，既解决了合作社及企业的用工荒难题，同时也一定程度上促进贫困户就业。

二是由电子商务镇村服务站点带动贫困户发展适合的电商业务，为贫困村网商提供创业孵化服务，实现贫困户创业就业增收。

三是由电子商务镇村服务站点帮助贫困户开办网店，销售自产农产品，对不具备开办网店条件的贫困户，采取“电商+贫困户”模式帮助代销农特产品，以略高于普通群众农产品的价格代销贫困户产品，增加贫困户收入。

四是依托电子商务公共服务站点与三级物流体系，对贫困村生产规模较小、分布较散的产品进行归集，服务站点工作人员根据分拣标准进行分装、销售，推动贫困村、贫困户农产品进学校、进机关、进社区、进超市。并对贫困村种植规模较大但滞销的产品，通过品牌化打造，根据推广渠道的不同，对产品质量、包装进行标准化分级。鼓励电商龙头企业及贫困户通过国内电商网站、微商等开展线上销售。

五是贯彻落实电子商务进农村综合示范项目促进农村“农产品上行”要求，以农村物流体系为基础，建立农产品进城快速通道，帮助农户特别是贫困户解决生鲜农产品销售问题，解决农户农产品卖难、卖不出价等难题，在线上平台建立地方特色馆，展示宣传本地特色农产品以及特色旅游等，对产品进行统一采购、统一设计、统一包装、统一物流、统一售后的线上销售渠道，有效提高农产品的产业化水平，建设农产品质量可追溯体系，实现一品一码，打造地方特色农产品品牌效应，实现扩大农产品网络销售。

由合作社、企业等供应链资源对网商、基地和贫困农户等进行整合，一方面可以让合作社或企业通过产业链的纵向协作,与贫困户签订产销合同,为其提供培训和技能支持，有效降低生产成本和市场风险；另一方面贫困户还可以借助企业的资金优势、行业优势、品牌优势，共同分享产业链收益。既可化解单个农户生产的市场风险,同时也可保证贫困户所生产的产品的数量和质量，有利于建立农产品可追溯体系,打造名优特优农产品，推广地理标识产品，不断提高农产品附加价值，让更多贫困户收益，帮助贫困户实现增收，早日摘掉贫困的帽子。

三、保障措施

（一）强化组织领导

由电子商务进农村综合示范县领导小组统一领导，扶贫办、工信局、发改局、财政局、供销社等部门负责人、各镇人民政府镇长为主要责任人，统筹推进电商精准扶贫工作的实施。领导小组各成员单位根据自身职责，负责具体指导，各镇镇长具体负责本辖区电商扶贫各项工作，各贫困村为具体实施单位，要抓好电商扶贫各项工作的落实。各相关部门要高度重视，确保工作落到实处。

（二）强化政策支持

根据吴堡县扶贫规划，统筹扶贫、税收、土地、金融、人才、商务等方面政策资源，从中央、市、县扶贫资金中统筹安排电商精准扶贫项目建设经费，采取以奖代补、政府购买服务等方式，加大电商扶贫支持力度，推进电商精准扶贫工作。

（三）强化宣传引导

加大对电商扶贫工作的宣传报道，引导和带领群众学电商、用电商，从电商中受益。依托县电视台、电商公共服务平台、微信、微博等媒体，采用直播、访谈、调查等信息手段，推广我县扶贫典型案例，通报工作进展。要及时总结推广电商扶贫中涌现出来的先进典型和好经验好做法，让群众真正知道、看到、体会到电商扶贫带来的便利和实惠，使群众通过了解电商，融入电商，最终受益电商，实现脱贫致富。

（四）强化典型塑造

对典型做法和重点企业进行跟踪，形成文字材料，定期上报市商务局、市财政局、市扶贫办和省商务厅、省财政厅、省扶贫办。

（五）强化督查考核

各镇(街)、各相关部门要按照文件要求，全力抓好落实。定期通报电商扶贫工作各项指标完成情况，进行综合评比，严格兑现奖惩，考核结果纳入单位扶贫工作目标考核。