县人大常委会主任   薛利民

各位代表：

我受县第十八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

五年工作回顾

过去的五年，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得新成效的五年；也是我县人大工作与时俱进、创新发展，民主法治建设取得新突破的五年。五年来，在中共吴堡县委的坚强领导下，常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，准确把握改革发展大势和时代进步潮流，以实际行动践行了党对人大工作的新要求，担当了宪法和法律赋予的新使命，回应了人民群众对美好生活的新期待，为推动全县经济社会转型升级高质量发展作出了积极贡献。

五年来，共召开常委会会议40次，主任会议42次，听取和审议“一府两院”专项工作报告94项，提出审议意见125条，作出决议、决定35个，组织开展执法检查、调研视察47次，任免国家机关工作人员175人次、人民陪审员44人，圆满完成了既定的各项任务。

一、举旗帜、讲政治，在落实中心任务中永葆忠诚担当

把牢正确政治方向。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，把政治理论学习列为党组会议、主任会议、常委会会议的第一议题，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神，努力在率先上着力、在深学中推进、在践行中深化，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，确保常委会始终沿着正确政治方向稳步前进。

坚决服从党委领导。常委会自觉把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，重大问题、重要事项及时主动向党委请示报告；事关全局、牵动大局的决议决定坚决和县委保持一致，切实维护县委总揽全局、协调各方的领导地位；充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，对县委的重大决策部署、重点会议和重要文件及时传达、坚决贯彻。此外，县委高度重视人大工作，研究印发《关于加强新时代人大工作的意见》等文件，推动新时代吴堡人大工作迈入新的更高起点。

积极参与中心工作。助力打赢“收官战”。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，举全力精锐出战。勇做脱贫攻坚的“督导者”。常委会班子成员每人包抓一个街镇，多次深入主战场开展督促检查、调研视察和走访慰问，印发《督查简报》9期，助推解决部分集体经济发展缓慢、就业创业难、技术短缺等难题。常委会检查组就农业、扶贫、教育等10部门督办事项完成情况展开督导检查，提出14条有针对性的检查意见，得到县委的高度肯定。善做产业发展的“引路者”。艾草产业方面，创新性探索出集种植、加工、灸疗“三位一体”的艾草全产业发展新路子，助力产业扶贫、就业扶贫和健康扶贫，“千亩北艾种植示范园”“三年艾灸扶贫协议”、托底购销及劳务合作等应运而生，赢得群众的认可；老黑酱产业方面，秉持“小而精、小而优、小而美”的发展理念，现有老黑酱系列美食产品企业、作坊和体验销售门店100余家，累计兑现奖补资金100余万元，办理SC认证10余个，年产值达1000余万元，邀请中央电视台拍摄《“酱香吴堡”美食片》；手工空心挂面方面，2019年《舌尖上的中国》热播后，一举打破我县产业发展瓶颈，成功入选“全国名特优新农产品名录”，年销售额达5000余万元，带动全县1000余人就业，现已成为我县主导产业。此外，《吴堡县红枣产业调研报告》得到县委的高度认可，以县委办函件印发全县学习研究，推动红枣产业的发展；积极开展“消费扶贫”活动，助力脱贫攻坚，增加群众收入，打开了群众致富大门。争做扶贫路上的“奉献者”。机关干部认真落实包帮联驻任务，协助打造花椒基地100余亩、修缮维护村委会阵地、通户路桥等30余处，协调安装100余盏路灯、新建饮用水井1口等，扎实开展“精准脱贫”各项工作；派驻包扶村的3名队员常年扎根基层，先后荣获“优秀第一书记”“优秀驻村工作队员”和“最美扶贫干部”等荣誉称号。全体人大代表也积极响应常委会“助力脱贫攻坚 人大代表在行动”号召，每人包抓2至3户贫困户，五年累计捐款10万余元、为贫困户购买生活用品3.5万余元、所办企业吸纳贫困户就业300余人、结对帮扶贫困大学生24人，努力发挥表率作用。奋力夺取“双胜利”。深入践行“生命至上、人民至上”理念，面对突如其来的新冠疫情，常委会领导班子率先垂范，分赴各镇（街）和企业一线，部署防控任务，开展督导检查和疫情后的复工复产复学工作；机关党员干部充分发挥“头雁效应”，踊跃投身志愿大军，聚力联防联控，24小时轮守责任小区，募捐善款5万余元，在“大战”中践行初心使命。全体代表2次积极响应常委会倡议，深入社区、村舍、卡点，建言献策、盯岗值守、捐款捐物，尽显为民情怀。

二、谋长远、议大事，在服务发展大局中强化职责使命

重大事项慎定力行。常委会坚持在全局中谋划、在大局中思考，适时依法作出决议决定。聚焦高质量发展目标，依法审议“十三五”规划实施、财政决算及审计问题整改等报告，及时审查批准“十四五”规划、年度国民经济和社会发展计划和财政预算及调整事项，及时作出新增地方债券资金安排等决议；聚焦产业提质增效，广聚共识，依法作出批准购买黄河奇石打造奇石博物馆等决定4个，为优化产业发展路径、提升城市文化内涵提供了有力支撑；聚焦维护国家利益和社会公共利益迫切需要，依法作出加强检察公益诉讼工作、开展“七五”普法等决议3项，为推动社会和谐稳定提供了坚实保障。

人事任免依法有效。常委会坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保县委人事安排意图依法有序实现。支持监察和司法体制改革，及时选举和任命监察委员会组成人员，任命员额制法官、检察官。持续强化任后监督机制，每年常态化听取“一府两院”工作人员履职报告，并进行满意度测评，实现本届任期内常委会选举和任命人员向常委会报告履职情况并接受评议全覆盖。

换届选举稳步有序。常委会坚持党的领导，充分发扬民主、严格依法办事工作原则，提早谋划、精心部署，多次召开选举培训和工作推进会议，从严抓好代表名额分配、结构比例合法性审查、换届选举风气督察、代表资格审查等工作。严格按照《陕西省县乡人大换届选举工作实施细则》要求，依法选举产生县级人大代表147名、镇级人大代表258名，新一届人大代表结构更加优化，整体素质明显提高，为加强基层政权建设、保障人民当家作主奠定了坚实基础。

三、重监督、求实效，在增进民生福祉中践行初心使命

聚焦改革发展重点。强化经济运行监督，深化拓展国有资产管理监督，首次听取审议县政府国有资产和行政事业性国有资产管理情况的报告，摸清家底、明确清单，向人民提交出一本“明白账”；坚持每年开展审计问题整改情况审议及满意度测评，督促相关部门立行立改。深化预算审查监督，积极推进预算审查监督制度改革，重点向支出预算和政策拓展，要求财政部门加强收支管理、积极培植财源、优化支出结构，提高财政资金使用绩效；投资100余万元，建成横向联通、纵向贯通的人大预算联网监督平台。细化项目建设监督，连续5年开展重点项目调研，既肯定成绩，又指出问题，项目开工率、投资完成率逐年上升，为全县经济发展按下了“快捷键”；深挖我县独特历史人文资源，在旅游开发、玉石发展方面深入调研、建言献策，推动地方特色优势转化为强大发展动力，为县域产业转型升级赋予了“新动能”。

紧盯民生福祉改善。围绕学有所教，先后听取县政府义务教育均衡发展、教师队伍建设等专项报告，作出平衡优质资源、优化人员结构、提升队伍素质等审议意见，并在财力高度紧张的情况下，促成县政府每年拿出200余万元提高各级班主任津贴，全县“双高双普”创建工作顺利达标。围绕居有所安，打好“蓝天碧水净土”保卫战，首次启用“专题询问”刚性监督方式，就大气污染顽疾，现场一对一询问政府相关负责人，全程公开报道，倒逼相关单位联合作战，并采取“清单制”审议、“销号制”督促的方式，次年对审议意见贯彻落实情况进行回头望，满意度测评为满意，县域污染防治工作综合考评成功跃居全市第一。围绕娱有所乐，深挖我县传统秧歌、剪纸等“非遗”文化资源，督促政府加强人员配备、加大宣传投资、健全体制机制，积极兑现落实非遗传承人600元/人/年的补助。围绕困有所助，持续跟踪审议县人民政府民政、教育、卫生民生专项资金和全民创业资金拨付使用情况，督促政府精简手续、及时拨付、强化扶持，全力激发生产生活内生动力；连续2年开展天然气供保专项督导，在反复调研走访、研究审议和督促指导下，全县天然气供保工作取得实质性突破，群众用气得到保障。积极应对汛情灾情，常委会监督组连续10天奋战在县防汛指挥部、白家沟地质灾害点一线，督促抓好防汛预案编制、隐患排查、物资储备等工作，全县成功实现安全度汛零伤亡。

着眼民主法治建设。发挥“法律巡视”利剑作用，对《治安管理处罚法》《道路交通安全法》、《禁毒法》等法律法规实施情况开展执法检查，全县交通乱象大为改观，刑事发案大幅下降，治安环境持续向好。连续3年跟踪审议禁毒工作，直面问题、科学决策，助力我县成功荣获全市公安机关禁毒预防宣传教育先进集体，迈入全省平安建设先进县序列。先后听取审议县法检两院民事、行政、执行及执行监督专项报告，确保司法公正、高效权威。畅通群众信访渠道，接待群众来信来访180余件次，有效维护了群众合法权益，荣获全省“先进信访单位”。对《吴堡县营商环境投诉举报处理暂行办法》等8件行政法规进行了备案审查，对《吴堡县有关部门计划生育工作主要职责及奖惩办法》等5件规范性文件进行了清理，有力维护了法制统一。同时，连续5年开展未成年人保护宣传调研活动，营造健康、安稳的成长环境。

四、建平台、强服务，在发挥主体作用中彰显制度优势

加强代表能力建设。“请进来”讲授，联合县委党校举办4期代表履职培训班，邀请专家学者就时政热点、履职要点、发展重点为代表传道授业解惑，提升代表参政议政能力。“走出去”培训，先后组织代表赴全国人大北京培训中心、深圳培训中心、北戴河培训中心、南宁培训中心和厦门大学、仪征市人大等地学习培训7批130余人次，拓展代表创新履职思维。“实践中”锻炼，全县脱贫摘帽攻坚阶段，先后举办3次扶贫应知应会知识专题培训班和1次精准扶贫监督工作培训会，全方位、多层次提升人大代表自身素质和履职能力。

强化代表服务管理。在传承中创新、在探索中完善，做到三个坚持：坚持市县代表列席人大常委会会议；坚持市县代表广泛参与各类调研视察活动；坚持市代表年终述职评议。累计推荐代表300余人次参加城市管理、法院庭审旁听、检察院公诉开放日等活动，激发履职活力。指导各镇“代表之家”规范化、常态化运转，打通联系群众最后一公里，拓展履职渠道。同时，对司法机关提请采取强制措施的3名代表进行了审查许可，规范代表言行，形成了参政、交流、监督寓一体的履职体系。

提升建议办理实效。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，常委会通过年初集中交办、年中常委会领导重点督办、县政府分管领导重点领办、年末结果反馈和集中评判等举措，办理人大代表意见建议250余件，解决了一大批群众急难愁盼的问题，诸如二完小通佳吴路连接线修缮、居家养老服务、新农村用电保障等一大批凝聚着代表智慧、牵动着百姓心弦的问题得到有效解决，收到了良好的社会效果。

五、转作风、提效能，在不断自我革新中夯实履职根基

思想政治坚定不移。牢牢把握政治机关属性，始终做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，坚持党组中心组学习、双重组织生活等制度，严格落实意识形态工作责任制，切实加强常委会及机关党的建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质高效开展党史学习教育，不断从党的创新理论和辉煌历程中，感悟初心使命、传承红色基因、赓续精神血脉。

自身建设日趋完善。顺应新时代人大工作要求，修订完善常委会议事规则、工作规则、机关制度汇编等10余项规章制度和工作标准，不断提高机关制度化、规范化水平。积极落实机构改革任务，增设人代、环资2个工作委员会，挂牌成立预算联网监督中心，完善设施、配齐人员，工作效能大为提升。吴堡人大微信公众号，会议电子表决系统和规范性文件备案审查平台上线运行，机关信息化水平逐步上升。制定出台《专题询问暂行办法》《讨论决定重大事项办法》等文件，做到工作开展有章可循。

廉洁自律常抓不懈。认真贯彻全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，深入开展赵正永、胡志强案以案促改、机关作风整顿和违规插手干预工程项目等专项活动，勇于刀刃向内、自我革新，坚决肃清流毒恶劣影响。常态化开展警示教育，引导机关党员干部管好八小时内外和“两圈”活动，不跨红线、不越雷池。严格执行用房标准、把控公车使用、精简各类支出、杜绝文山会海，驰而不息纠正“四风”；积极支持、配合县纪委派驻组工作，树立了清正廉洁、务实高效的机关形象。

各位代表：独木难成林，众志方成城。县十八届人大常委会工作成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于“一府一委两院”及各街镇的密切配合，得益于全体常委会组成人员、人大代表和机关工作者的辛勤付出，得益于全县广大人民群众和社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表县十八届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：常委会的工作与党委要求、发展需要、人民期盼还存在一定差距和不足。主要是：在健全讨论决定重大事项的机制上还要探索完善；在选好监督议题、提升监督实效上还需持续发力；在发挥代表主体作用、加强自身建设上还有待进一步强化，等等。对此，常委会将高度重视，虚心听取各位代表和社会各界的意见，在今后的工作中切实加以改进。

五年辛勤耕耘，五年春华秋实。回顾过去五年的工作，我们深切体会到：

——必须旗帜鲜明讲政治。将党的领导贯穿于人大依法履职全过程，真正将县委的决策部署转化为全县上下的共同意志和自觉行动，保证人大工作始终沿着正确的政治方向行稳致远；

——必须主动作为敢担当。围绕中心、服务大局，切实把人大的制度优势转化为治理效能，保证人大工作在全县高质量跨越发展中脱虚向实；

——必须一心为民守初心。主动为民代言、自觉为民用权，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保证人大工作在依法履职实践中彰显价值导向；

——必须守正创新强基础。主动适应新形势新任务新要求，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，保证人大工作在贯彻新发展理念、构建新发展格局中与时俱进。

——必须精诚团结聚合力。持续营造和谐融洽、凝心聚力的工作氛围，始终维护和衷共济、携手共进的发展大局，保证人大工作在奋勇拼搏的时代浪潮中铿锵有力。

今后五年工作建议

今后五年是吴堡抢抓战略机遇、加快转型发展的五年，也是我县开启全面建设社会主义现代化吴堡新征程，实现高质量发展的关键时期，建议人大工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央人大工作会议精神、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”总目标，把牢黄河流域生态保护和高质量发展战略主线，坚实履行宪法和法律赋予的职责，创造性地做好新时代人大各项工作，全力助推“三个示范县”建设进程，为奋力谱写吴堡转型升级高质量发展新篇章提供更加坚强有力的民主法治保障。

一、坚持政治引领，在服务发展上展现新作为

始终把忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。坚定维护县委“统揽全局、协调各方”的领导地位，自觉落实请示报告制度，做到重大决定体现县委发展需要，人事任免落实县委决策意图，监督重点紧贴县委工作大局，确保县委意图依法实现。全面落实常委会党组管党治党政治责任，牢牢掌握意识形态工作的主导权、主动权，持续加强党风廉政建设，确保机关政治生态风清气正。

二、坚持务实重行，在增进民生福祉上展现新担当

锚定“十四五”发展任务、“三个吴堡”建设目标，寓监督于支持之中，找准切入点和结合点，做到正确监督、有效监督、依法监督。悟透和践行以人民为中心的发展理念，坚持民有所呼、我有所应，持续聚焦生态环境、交通出行、健康教育、生育养老等具体工作精选议题，采取审议、测评、反馈“闭环式”监督机制，有效解决群众急难愁盼问题。牢记人大的法治属性，高度关注各项法律法规在本地区有效实施情况，坚持运用法治思维和法治方式开展工作、破解矛盾、推动发展，着力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。

三、坚持服务至上，在发挥助手作用上彰显新优势

一以贯之地组织代表开展履职培训、专题学习和外出考察等活动，不断提升代表自身素质和履职能力；坚持邀请代表参与常委会重点工作，推荐代表参与“一府一委两院”重大活动，督促代表建诤言、谋良策、出高招，不断强化代表履职自觉；进一步落实“双联系”制度，建好、用好代表联络站，坚持常态化开展接待选民等活动，更好地为民代言、为民发声。支持完善街镇“代表联络站”建设，构建好党和政府密切联系群众桥梁纽带，让代表有更多归属感、责任感。

四、坚持固本强基，在加强自身建设上迈出新步伐

主动适应新时代新要求，全面加强思想政治和能力素质建设，着力锻造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍；积极探索机关规范化运行机制，健全完善机关议事程序和工作机制，强化制度执行，持续打造高效的工作环境；坚持把调查研究贯穿于履职全过程，吃透上情、掌握下情、了解民情，不断提高常委会议事决策民主化、科学化水平；坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍转作风改作风，努力营造风清气正、务实高效的工作氛围。

2022年主要工作任务

各位代表：2022年是贯彻中央人大工作会议精神的开局之年，也是县十九届人大常委会依法履新之年。我们要在县委的坚强领导下，紧紧围绕县委十九届二次全会确定的各项目标任务，锚定法定职责，务实开拓创新，努力展现新一届人大常委会的新气象、新作为。

一是立足新起点、贯彻新理念，以高站位意识把牢政治方向。学懂弄通做实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；聚焦县委重大决策部署和人事安排意图，依法作出决议决定，确保县委主张通过法定程序得到顺利实现；在能源资源开发、乡村振兴战略实施和文旅融合发展等重点任务、重大举措、关键领域汇聚合力、主动作为，推动全县中心工作加快落实。

二是践行新使命、凸显新作为，以高质量监督服务中心大局。挖掘监督“深度”。重点围绕教育卫生体系建设、巩衔重点工作落实、养老服务供给等民生实事项目，扎实开展“点穴式”“打井式”调研视察，全过程盯好项目实施进度和质量，确保项目落到实处、造福百姓。精选监督“角度”。着重聚焦主导产业提质增效、重大项目招商引资、全域旅游协调推进等议题把脉开方、监督问效，促进相关工作落实。跟踪审议“八五”普法宣传教育、监察委专项工作和法检两院司法责任制落实情况，推进依法行政、依法监察、公正司法。强化监督“力度”。坚持问题导向与需求导向相结合，适当采取专题询问等刚性监督方式，持续问效疫情防控、生态保护和城市治理中的各项疑难杂症，创新实施清单式监督、介入式监督、问效式监督，打好监督“组合拳”。

三是激发新活力、展现新面貌，以高效能履职发挥主体作用。采取线上线下学习教育模式，精心组织好代表初任和专题培训，引导代表尽快熟悉职责、进入角色；持续抓好代表建议“提、督、办”工作，不断提升代表意见建议的“问题解决率”和“综合满意率”，向人民群众交出办理工作“高分”答卷；摸索建立代表履职登记和激励考核机制，定工作重点，提履职要求，比履职实效，激励代表在各自岗位上尽显风采；创新性开展民生实事项目人大代表票决制工作，努力探索实践全过程人民民主。

四是立足新要求、塑造新形象，以高目标追求加强自身建设。进一步完善与“一府一委两院”沟通协调和联系对接机制，健全各项工作机制、议事规则，确保人大履职行权高效协同、运转顺畅；加强上下联系指导、工作交流，推进市、县、镇（街道）人大工作深度联动，构建凝心聚力的良好局面；加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，讲好人大故事、传播人大声音；持续巩固拓展党史教育成果，以党的政治建设为统领，全力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表：蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共吴堡县委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，全力开创人大工作新局面，为加快建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”作出新的更大的贡献！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！