4月9日，吴堡县第十八届人民代表大会第五次会议在县会议中心开幕，来自各条战线的代表肩负着全县人民的嘱托，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，共绘新时代发展蓝图。

县委书记王华，县人大常委会主任薛利民，县政府县长高苗，县政协主席李向春，县委副书记殷海舰，县委常委、常务副县长曹龙，县委常委、组织部部长魏国，县人大常委会副主任薛改香，县人大常委会党组副书记田树昌，县人大常委会副主任寇俊仁、李旭东、王德烽在主席台前排就座。

在雄壮的国歌声中，吴堡县第十八届人民代表大会第四次会议开幕。

薛改香主持大会。

高苗向大会作了《吴堡县人民政府工作报告》。报告分三部分：报告从五个方面总结了2019年工作成绩，报告从五个方面阐述了2020年的目标任务和主要工作，从四个方面提出全面加强政府自身建设。

高苗在报告中指出，2019年，全县全年GDP完成26.91亿元，增长4.8％；固定资产投资增长7.2%；实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长12%；地方财政收入4959万元，增长7.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27177元、10332元，增长8.7%、10.1%。

一是坚持精准施策，聚焦问题导向，脱贫攻坚战果显著。全年整合投入涉农资金1.77亿元，累计脱贫6240户13986人，其中2019年脱贫退出144户320人，剩余在册贫困人口454户673人，贫困发生率下降至0.96%。

二是坚持主导优势，围绕示范引领，产业转型步履坚定。农业发展提质增效，全年投资7300余万元，实施红枣低产改造1.67万亩，新栽山地苹果3080亩，新栽花椒1900亩，核桃示范化管理2000亩，新建优质高产桑园250亩，养蚕数量达到850张。全年生猪、羊子和蛋鸡的饲养数量分别达到4万只、8万只和15万只。工业经济扩面延伸，招商引资5亿余元，吴堡苏陕协作产业孵化园已招引枣芽茶项目和服装加工企业各1家，拟招入园企业6家；投资4000余万元完成矿区前期工作。投资730余万元，鼓励民营经济发展壮大，全年新增规模以上工业企业3户。第三产业活力迸发，投资1.7亿余元推进核心旅游项目建设，全年累计接待游客64万人次，旅游综合收入2.2亿余元；非公经济增加值14.7亿元。

三是坚持协调发展，突出生态优先，城乡面貌日益改善。持续巩固生态屏障，共拆除68台燃煤锅炉，置换680余吨烟煤，县城空气优良天数272天；新增绿化面积1000亩，全县林木覆盖率达到26.9%。全面提升县城功能，投资7200余万元，完成古城路地下人防工程、污水处理厂二期、文化中心等项目主体工程，棚户区改造进展有序；投资300余万元维修改造市政排洪排污管网6.8公里；新增居民天然气用户1600余户，城区供气率达到90%；投资1000余万元基本完成“米101井”管道供气工程；投资2000余万元完善市政基础设施；投资8100余万元路段整治等工程。有效改善乡村面貌，投资600余万元启动实施4个乡村振兴示范村建设；投资700余万元完成28个行政村的市级农村人居环境整治任务，全县垃圾配套设施覆盖率和垃圾集中处理率分别达100%和85%；投资1500余万元全面完成17个美丽乡村项目建设；成功创建“国家级改善农村人居环境保障基本示范村”1个，“省级美丽宜居示范村”2个，“市级美丽宜居示范村”4个。

四是坚持以人为本，树牢宗旨意识，民生福祉不断增进。优先发展教育事业，投资8000余万元完成吴堡高级中学项目主体工程，投资1100余万元对8所学校基础设施进行了修缮，远程数字同步课堂实现城乡优质教育资源共享，落实“特岗”教师差额工资1400余万元。稳步提升医疗保障，稳步推进中医院、妇幼保健院项目建设，县镇村三级医疗机构全部达到省级基本医疗保障标准。持续抓好社会保障，新增就业1256人，失业率控制在3.9%以内。全面完成城乡低保、城市三无人员提标任务。积极落实退役军人抚恤优待政策，发放各类抚恤金、优待金700余万元，补缴社保金100余万元。全力稳定社会大局，依法打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件23起，各类刑事案件80起，逮捕50人，移送起诉91人。

五是坚持履职担当，提升服务效能，自身建设不断加强。主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，49件人大代表建议、30件政协委员提案全部办结回复，率先将全县所有行政审批事项共计383项全部划转到行政审批局，全县营商环境进一步优化。

高苗强调，2020年要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以巩固提升脱贫质量为主线，以建设沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会发展主要预期目标：生产总值增长7.0%，地方财政收入增长7.0%，固定资产投资增长22.6%，社会消费品零售总额增长11.0%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。

一是以全面小康为目标，历史性完成脱贫攻坚任务。建立健全返贫预警和动态监测机制，坚决完成剩余在册贫困人口454户673人的年度脱贫任务；从问题排查着手，全面提高脱贫质量，投资2400余万元完成12个村的饮水安全巩固提升工程，投资540余万元提升村级医疗机构服务能力，投资2200余万元完成通村道路升级改造；建立长效增收机制，大力实施村集体经济“破零”、经营性收入“破零”，确保每个集体产业项目都能产生稳定带贫益贫成效；健全完善国家扶贫开发信息系统，切实提高数据精准度，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作。

二是以重点项目为抓手，努力实现“十三五”圆满收官。投资2100余万元完成旧农行家属院片区棚户区改造项目，投资500余万元完成三个老旧小区改造任务，投资1400余万元完成县文化中心项目建设并投入运营，投资1800余万元完成政务服务中心扩建项目，投资4900余万元完成古城路人防工程全部建设任务，投资3000余万元完成污水处理厂二期及再生水利用工程建设，投资500余万元提升改造基础设施，投资1500余万元完成四个乡村振兴示范村建设。全力推进民生政策落地，继续抓好健康扶贫、基本医疗和公共卫生三个重点，投资1400余万元完成教育项目建设，投资1.2亿余元完成妇幼保健院、中医院项目建设，积极实施人才引进战略。推行“县聘企用”的人才引进政策，新增就业岗位1200个，积极落实县公益性岗位人员“五险”及相关待遇。持续防范化解重大风险，增强抵御重大公共卫生风险能力，建立健全防范化解金融风险长效机制，加强安全生产事故风险管控，严格落实信访工作责任制，持续开展扫黑除恶专项斗争，努力打造“省级平安县”。

三是以生态经济为核心，科学谋划“十四五”发展蓝图。以生态治理为重点，加快创建沿黄生态经济示范县，投资5500余万元实施最美沿黄公路建设，投资550余万元推进“百村万树”绿色示范工程，健全完善河湖长制工作机制，深入开展河道治理，紧盯PM2.5以及全年空气优良天数关键指数，确保县城空气质量持续改善；投资1400余万元实施7700亩低产枣园改造、3800亩低产核桃园规范化管理、1300亩优质花椒栽植，新建山地苹果标准园2000亩，新建和改造低产桑园200亩，力争全年养蚕数量达到1000张，加快推进横沟煤矿前期工作及矿区煤层气抽采利用项目，安排资金1000万元全力推进民营经济高质量发展，投资680余万元抓好枣牙茶生产线项目，投资800余万元推进浓缩果汁生产线和标准化厂房建设，加快国家级电子商务进农村示范县创建进程。以健全功能承载为重点，加快创建全域旅游示范县建设，投资1亿余元完成横沟温泉和柳青文化园项目建设并投入运营，投资580余万元完成吴堡石城保护修缮工程，投资2000余万元完成石城管网项目建设，投资3000余万元完成岔上古镇驿站建设一期主体工程，争取年内开工建设二碛客栈及露营房车营地建设、张天恩故居非物质文化遗产、吴堡石城游客服务中心等项目前期工作；力争2020年全县旅游接待人数达到70万人次以上，旅游综合收入达到3亿元。以完善基层治理体系为重点，全力创建乡村治理示范县，推进农村法治建设，健全农村便民服务体系，探索新型农村养老托老服务体系。

四是以群众期盼为方向，集中力量办好十件民生实事：一是吴堡高级中学建成投用。二是县文化中心建成投用。三是完成古城路人防工程和初中部体育场建设。四是完成污水处理厂二期及再生水利用工程。五是完成横沟温泉旅游度假村项目建设并投入运营。六是新增天然气入户1000户，提升县城供气能力，确保供气稳定。七是政务服务中心二期项目建成投用。八是“一场两馆”（体育场、游泳馆、综合球类馆）建成正式投用。九是完成最美沿黄公路景观靓化工程。十是投入运营新型农村养老幸福院12所。

高苗进一步强调，要把政府自身建设摆在更加重要的位置，坚持以人民为中心的发展理念，努力建设人民满意的服务型政府。一是狠抓制度执行。坚持把规范和落实作为制度建设的重中之重，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，建立健全科学规范的制度体系，对标既定的各项工作目标任务，明确主体责任、监督责任、领导责任，切实做到制度执行有人抓有人管，在执行制度中规范工作、提升效能、鼓舞士气、凝聚共识。二是全面依法行政，加快形成“办事不求人”的社会氛围，全面落实“谁执法谁普法”责任制，健全重大行政决策机制，全力打造阳光政府，在重要领域形成“逢办必查”长效机制。三是推进改革创新，全面推行行政审批“绿色通道”“容缺审批”“信用承诺”制度，实现政务服务中心“进一扇门办所有事”，开发政务服务APP实现“掌上办、指尖办”，推动“放管服”改革向纵深发展。四是深化作风建设，坚决履行“一岗双责”，大力整治懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定精神，进一步压减和控制其他支出，一般性预算及非刚性支出原则上下降10%-15%，切实把有限的财政资金用在刀刃上。

受县人大常委会委托，薛利民向大会作了工作报告。报告从四个方面总结了过去一年县人大常委会取得的工作成效，从四个方面重点阐述了2020年常委会工作计划。

薛利民在报告中指出，2019年，县人大常委会共召开7次常委会议，10次主任会议，听取审议“一府两院”工作报告20个，提出审议意见24条，作出决议决定9项，依法任免国家机关工作人员54人次，开展专题调研、执法检查8次。

一是坚持党的领导，着眼全局谋发展。紧扣县委决策，依法决定重大事项，为县域经济社会发展提供了有力的保障。坚持依法任免，加强任后监督，共依法选举任免国家机关工作人员54人次，听取了7名“一府两院”任职人员的履职情况报告，并进行了满意度测评。汇聚人大力量，全面巩固脱贫成效，发挥三个产业领导小组牵头作用。积极发挥自身作用，服务脱贫攻坚。

二是提升监督实效，履职尽责为民生。助力办好人民满意的教育，提出了优化人员结构、提高师资待遇、提升队伍素质3条审议意见；采取“清单制”审议、“销号制”督促的方式，跟踪督办审议意见；持续关注县城供气问题，督促政府全力保障居民冬季取暖用气；助推重点项目建设，督促政府在重点项目建设中继续发力；推动政府依法履职，县内乱停乱放、危险驾驶、非法设置路障等交通违法违规乱象大为改观；认真处理来信来访，共受理群众来信来访10批42人次。

三是激发代表活力，持续发力促履职。加强代表能力建设，通过各类学习培训，代表业务素质和履职能力得到有效提升。强化代表服务管理，代表累计参加各类活动20余次，提出意见和建议80多条，为人民群众解决实际问题30多件。此外，对司法机关提请采取强制措施的1名人大代表进行了审查许可。提升代表建议办理实效，建立健全集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈和集中评判工作运行机制。

四是夯实履职基础，自身建设有作为。思想政治坚定不移，确保每名常委会组成人员都能自觉围绕中心、依法履职、服务人民，做到心中有党、心中有民、心中有责；履职水平稳步提升，出台了《关于进一步推进预算联网监督工作的实施意见》，积极推荐机关2名科级干部参加市委组织部为期2个月的集中调训，支持街镇人大履职，广泛征集基层代表意见建议推动相关工作；党风廉政常抓不懈，严格落实“一岗双责”责任制，为推进人大工作提供了坚强有力的纪律保证。

薛利民在报告中强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础的关键之年，县人大常委会紧紧围绕县委十八届七次全会工作部署要求，紧扣全县发展大局，紧盯人民群众重大关切，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，以巩固脱贫成效为主线，全力助推“三个示范县”建设进程，依法履行各项职责，不断开创人大工作新局面，为推动县域经济社会转型升级高质量发展作出新的贡献。

一是坚持政治引领，在服务发展上展现新作为，坚定不移地把县委的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面；围绕全县经济社会发展中的重大事项和重点工作，依法正确行使重大事项决定权；坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，健全人大任命干部和任后监督制度；主动服务全县工作大局，力争在防控新冠肺炎疫情、打好“三大攻坚战”、推进“三个示范县”建设进程中有效发挥人大作用。

二是坚持务实重行，在增进民生福祉上展现新担当，紧扣发展重点，谋划改革大局，持续巩固脱贫成效，助力打好大气污染防治攻坚战；全面落实中央和省市县委疫情防控决策部署，全力保障人民群众生命安全和身体健康；加快推进预算联网监督建设，全口径、全过程监督“钱袋子”；强化人大国有资产监督职能，向人民提交一本“明白账”；聚焦群众关切，坚实履行职责，持续监督推进；推动法制进程，维护公平正义，做好规范性文件的备案审查工作。

三是坚持服务至上，在发挥助手作用上彰显新优势，着力提升代表工作水平、履职水平，进一步发挥人大代表作用；提升代表建议办理成效，不断提高代表意见建议办理成效和代表满意率；积极引导街镇人大开展规范化建设，实现县镇人大与时俱进、同步发展；建立健全代表履职登记和履职评价机制，激励代表在各自岗位上尽显风采。

四是坚持固本强基，在加强自身建设上迈出新步伐，全面打造一支政治坚定、能力突出、作风过硬的人大干部队伍；不断探索机关规范运行机制，不断提升人大工作的规范化水平；积极拓展宣传阵地，牢牢掌握宣传思想工作和意识形态工作的主动权；切实把人大机关建设成为对党忠诚的政治机关、全面履职的工作机关、密切联系群众的代表机关以及人民满意的权力机关。

会上，县人民法院代院长李海军、县人民检察院检察长张帆还分别作了《吴堡县人民法院工作报告》和《吴堡县人民检察院工作报告》。

大会还书面报告了《关于吴堡县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于吴堡县2019年财政预算执行情况与2020年财政预算草案的报告》。（文/图：任建民 张永强）

（责任编辑：刘迪迪）