吴堡县人民政府

关于印发《2022年统筹整合财政涉农资金实施方案》的通知

各镇人民政府，宋家川街道办事处，县政府各工作部门：

根据《财政部国家发展改革委国家民委生态环境部住房城乡建设部交通运输部水利部农业农村部文化和旅游部国家林草局国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《陕西省财政厅等11部门印发<过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则>的通知》（陕财办农〔2021〕38号）、《榆林市财政局等11部门关于转发<陕西省财政厅等11部门关于印发<过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则>的通知》（榆政财农发〔2021〕57号）、《吴堡县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（吴政办发〔2021〕60号）、《吴堡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（修订）》（吴政办发〔2021〕61号）、《榆林市财政局关于做好2022年脱贫县涉农资金整合方案编制工作的通知》的文件精神，经县人民政府研究同意，现将《2022年统筹整合财政涉农资金实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

此件长期公开

监督电话：12317   0912-6521608

监督举报地址：县政府2号楼五楼东侧

吴堡县人民政府

2022年6月2日

陕西省榆林市吴堡县2022年度

统筹整合财政涉农资金实施方案

编制单位：吴堡县人民政府

编制时间：2022年06月

目录

一、编制依据…………………………………………………...............................…1

二、整合思路和规划目标……………………………………...........................…2

（一）整合思路……………………………………………...........................…...…2

（二）脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标...2

三、整合项目实施建设内容和区域……………………........................………6

（一）产业发展项目实施内容和区域……………….......................…………6

（二）基础设施项目实施内容和区域…………..........................……………7

（三）其它项目实施内容和区域…………………........................……………7

四、资金投入情况……………………………………............................…………8

（一）资金投入概算………………………………………...........................……8

（二）资金统筹整合规模及渠道…………………….......................…………9

五、财政资金补助标准…………………………………….............................…9

（一）产业发展类补助标准……………………………...............................…9

（二）基础设施类补助标准………………………..........................……..……21

六、实施步骤………………………………………..............................….….……21

（一）安排部署…………………………………………...............................……21

（二）申报落实…………………………………….............................….….……21

（三）组织实施……………………………………………...............................…22

（四）评审、审计、公示……………………………………............................22

（五）项目验收……………………………………………...............................…22

七、保障措施…………………………………………...................................……22

（一）组织保障………………………………………...............................………22

（二）资金项目管理制度………………………………............................……22

（三）监督检查及审计………………………………….............................……23

八、绩效目标……………………………………………................................……23

（一）产业发展类项目绩效目标………………………..........................……23

（二）基础设施类项目绩效目标…………………………..........................…26

（三）其他项目绩效目标……………………………........................….………27

吴堡县2022年度统筹整合财政涉农资金实施方案

一、编制依据

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共陕西省委陕西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和《中共榆林市委榆林市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国家发展改革委 国家民委 生态环境部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 文化和旅游部 国家林草局 国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《陕西省财政厅等11部门印发<过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则>的通知》（陕财办农〔2021〕38号）、《榆林市财政局等11部门关于转发<陕西省财政厅等11部门关于印发<过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则>的通知》（榆政财农发〔2021〕57号）、《吴堡县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（吴政办发〔2021〕60号）、《吴堡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（修订）》（吴政办发〔2021〕61号）、《榆林市财政局关于做好2022年脱贫县涉农资金整合方案编制工作的通知》的文件精神及指导思想，按照相关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

二、整合思路和规划目标

（一）整合思路

按照“整合项目、聚集资金、集中投放”的总体思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，通过统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本，提高资金使用精准度和效益，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

1.坚持统筹安排、集中投入。立足我县实际和乡村振兴规划，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农项目资金进行统筹安排，集中投入，综合打造，成片推进。

2.坚持规划引领、搭建平台。围绕全县乡村振兴规划，结合各部门专项规划，以促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，搭建资金整合平台，确保涉农资金投入到我县重点区域、重点项目。

3.坚持分工协作、协调配合。涉农项目资金的整合，清晰界定各涉农部门的职责，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，形成协调配合、良性互动的工作机制。

（二）脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标

深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以生态建设为主线，着力打造沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县，全面提升农业农村现代化水平、民生保障水平和社会治理水平，持续推动全面从严治党向纵深发展，加快建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”，奋力谱写吴堡新时代追赶超越新篇章。

1.推动巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

在榆林市率先构建防止返贫、就业、产业帮扶等长远发展的体制机制，在巩固脱贫成果方面走在全市前列。落实“四个不摘”要求，继续下派驻村工作队和第一书记，分类做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，持续抓好产业帮扶、就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶，强化防返贫监测机制。加强扶贫项目资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产不流失和不被侵占。结合巩固脱贫成果工作，将精准帮扶与普惠共享发展有机结合，把解决防返贫监测问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，探索特惠性政策向普惠性转变，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作体系平稳转型。

2.提高特色农业发展水平

以“稳粮、扩果、增畜、提质、增效”为农业发展总思路，按照“东枣西果中蔬菜、畜牧花椒中药材”产业布局，着力发展“4+X”产业，突出红枣核桃大提质、温室养殖上水平、苹果花椒扩规模，大力发展“一青二白”产业，“一青”即青梨，“二白”即蚕桑和挂面。到“十四五”末，全县农业增加值达到7.8亿元，年增长4%以上。

一是实施特色产业。坚持把发展特色农业产业作为巩固脱贫成果、支撑乡村振兴的着力点和关键点，以优质、高效、生态、安全为目标，大力实施特色种植提质、特色养殖增效、手工空心挂面标准化等特色工程。

——特色种植提质工程。改良红枣2300亩，稳定山地苹果1万亩，花椒0.5万亩、新栽吴堡青梨6000亩；新建桑园500亩，改造桑园2000亩，年养蚕数量由1000张增加到1200张，年生产优质蚕茧80吨；发展以黄芪、酸枣为代表的中药材产业，力争“十四五”末中药材种植面积达到5000亩。统筹推进远志、黄芩等药材种植与加工。

——特色养殖增效工程。以利农裕民养殖有限公司为重点，村集体经济育肥场为支撑，按照二级繁育场、三级商品猪场的模式，推广三元杂交，发展优质瘦肉型猪。

——手工空心挂面标准化工程。引导现有挂面加工企业以“吴堡舌尖挂面”为主品牌，自有商标为副品牌，通过市场运作和政府引导相结合的方式，实现吴堡挂面加工企业品牌整合、生产标准和质量统一。以品牌推广和宣传为着力点，不断扩大吴堡手工空心挂面在全国的知名度。以张家山镇为主，围绕手工空心挂面历史文化、制作工序、民间吃法等，积极打造独具地方特色产业集聚的旅游示范村，支持发展手工空心挂面餐饮连锁店，重点建设集参观、体验、品尝、休闲于一体的手工挂面旅游示范村、手工挂面产业园区等项目。

二是确保粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，优先建设小杂粮基地1万亩；实施玉米、马铃薯、小杂粮良种统繁统供5万亩。

三是探索产业融合。以“们吴堡”县域公用品牌建设为抓手，加快推进一二三产业融合发展，引导和扶持枣芽茶、紫晶枣、老黑酱、辣酱等补链强链的深加工产业进一步优化品质、提升规模；以发展智慧农业为引领，进一步开拓农村电商和供应链市场的广阔空间，着力打造一批农旅“横向”融合、产销“纵向”融合的示范点，促进产业链上下衔接，带动提升农业综合效益。坚定不移推行“龙头企业+村集体经济+农户”的利益联结机制和“龙头企业+专业领军人才+专业实操培训+基地包联服务”的人才培养路子，重点支持陕果黄河公司、利农裕民养殖有限公司、丰润现代农业园区等涉农龙头企业推进整村托管服务，把村集体和小农户全面嵌入现代农业的产业链和供应链。“十四五”期间，重点建设现代农业三产融合产业基地1个、红枣转化产业园1个。

3.大力推广农业产业基地旱作节水农业

我县坚持把农业产业基地旱作节水农业作为方向性、战略性大事来抓，努力突破水资源短缺约束，通过合理利用地表水，高效收用天上水，坚决节用地下水，深入挖掘旱作区粮食生产潜力，有力推动农业产业基地旱作节水农业绿色高质量发展。实施“四位一体”节水灌溉5100亩、漫灌改滴灌600亩、农业产业基地旱作集成技术推广2000亩，共计7700亩。

4.统筹推进基础设施建设

积极发挥基础设施项目建设在拉动经济增长、突破瓶颈制约、加快跨越发展等方面的重要作用，按照构建“适度超前、综合配套、集约利用”的原则，不断完善基础设施，为吴堡经济跨越发展提供强有力的硬件基础保障。

——道路建设。以适应和服务县域经济社会发展为目的，按照“路网密度合理增长、骨干道路提升改造”的建设原则，全面建成“四好农村路”示范县。将沿黄公路升等改造为二级公路，将张岔公路、米吴公路升等改造为三级公路，形成具有吴堡特色的县域生态环线、体育赛事环线，并配套完成附属设施及双沟岔沿黄综合服务区，为吴堡未来发展沿黄生态游提供必要支撑。

——水利建设。按照“节水优先、高效利用、水土兼治、修复为主”原则，以黄土高原生态修复和保护为主线，加强水土流失治理和水污染防治，实现人与自然和谐共处。开展灌区续建配套与节水改造，提高田间水利用系数，扩大高效节水面积。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，通过采取集中式供水等方式，实现农村饮用水水量充足、水质提升的目标。大力开展水生态文明建设，着力推进水利工程建设。

三、整合项目实施建设内容和区域

为了全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署落实落地，有效破解农业和农村发展资金短缺问题，本次统筹整合财政涉农资金，主要用于我县5镇1街道的产业发展项目、基础设施项目和其他项目。

（一）产业发展项目实施内容和区域

产业发展主要建设内容围绕全县养殖业主要产业（鸡、猪、羊），种植业（马铃薯、玉米、花椒、中药材、山地苹果、青梨），小杂粮基地、贷款贴息、移民搬迁产业就业基地、能力建设、奖补等建设项目。同时配套小型产业基地水电路等基础设施建设等。

1.项目实施内容

主要包括生产项目等四类项目，共计195个。

（1）生产项目114个。其中：林草基地建设1个、种植业基地111个、养殖业基地2个。

（2）加工流通项目7个。其中：加工业2个、农产品仓储保鲜冷链基础设施建设4个、品牌打造和展销平台1个。

（3）配套设施项目71个。其中：产业园（区）71个。

（4）金融配套项目3个。其中：小额贷款贴息1个、其他2个。

2.项目实施区域

产业发展项目遍布全县5镇1街道。

（二）基础设施项目实施内容和区域

1.项目实施内容

主要包括农村基础设施（含产业配套基础设施）等三类项目，共计56个。

（1）农村基础设施（含产业配套基础设施）49个。其中：农村道路建设（通村路、通户路、小型桥梁等）19个、农村供水保障设施建设13个、小型农田水利设施建设17个。

（2）人居环境整治3个。其中：农村污水治理3个。

（3）公共服务类4个。其中：公共照明设施4个。

2.项目实施区域

基础设施项目遍布全县5镇1街道。

（三）其它项目实施内容和区域

1.项目实施内容

其他类项目包括五类项目，共计10个。

（1）务工补助3个。其中：生产奖补、劳务补助等2个、交通费补助1个。

（2）就业3个。其中：技能培训3个。

（3）教育1个。其中：享受“雨露计划”职业教育补助1个。

（4）易地搬迁后扶2个。其中：公共服务岗位2个。

（5）项目管理费1个。其中：项目管理费1个。

2.项目实施区域

其它项目遍布全县5镇1街道。

四、资金投入情况

（一）资金投入概算

1.总投入

本次统筹整合项目总投入为17831.857294 万元。其中产业发展项目投入11489.01281万元，占比64.43%、基础设施建设项目投入4954.409386万元，占比27.78%、其它项目投入1388.4351万元，占比7.79%。其中中央资金6707.76万元，省级资金5311.070035万元，市级资金4449.004万元，县级资金1364.023259万元。

2.产业发展投入

产业发展类项目总投入11489.01281万元。

（1）生产项目投入6971.097259万元。其中：林草基地建设投入161.6万元、种植业基地投入6681.805759万元、养殖业基地投入127.6915万元。

（2）加工流通项目投入605万元。其中：加工业投入230万元、农产品仓储保鲜冷链基础设施建设投入275万元、品牌打造和展销平台投入100万元。

（3）配套设施项目投入3533.785549万元。其中：产业园（区）投入3533.785549万元。

（4）金融配套项目投入379.13万元。其中：小额贷款贴息投入80万元、其他投入299.13万元。

3.基础设施建设投入

基础设施建设项目总投入4954.409386万元。

（1）农村基础设施（含产业配套基础设施）投入4471.049386万元。其中：农村道路建设（通村路、通户路、小型桥梁等）投入1430.622114万元、农村供水保障设施建设投入1533.375万元、小型农田水利设施建设投入1507.052272万元

（2）人居环境整治投入219.36万元。其中：农村污水治理投入219.36万元。

（3）公共服务类投入264万元。其中：公共照明设施投入264万元。

4.其它项目投入

其它项目五类，总投入1388.4351万元。

（1）务工补助投入1006.4351万元。其中：交通费补助投入30万元、生产奖补、劳务补助等投入976.4351万元。

（2）就业投入50万元。其中：技能培训投入50万元。

（3）教育投入150万元。其中：享受“雨露计划”职业教育补助150万元。

（4）易地搬迁后扶投入72万元。其中：公共服务岗位投入72万元。

（5）项目管理费投入110万元。其中：项目管理费投入110万元。

（二）资金统筹整合规模及渠道

本次统筹整合资金共计17831.85729万元。

中央资金6707.76万元，包含中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原中央财政专项扶贫资金）3871万元、水利发展资金2271万元、林业改革发展资金（不含森林资源管护和相关试点资金）161.6万元、农田建设补助资金404.16万元。

省级资金5311.070035 万元，包含衔接推进乡村振兴补助资金（原省级财政专项扶贫资金）1222万元、农业专项资金（农业公共及服务保障、渔业绿色发展、农业灾害防控救助、农机安全免费管理、耕地地力保护补贴除外）665万元、林业改革发展专项资金（森林乡村建设、林业产业发展、林下经济发展、林业科技推广部分）2821.070035万元、水利发展专项资金（用于重点水利工程建设、水利前期工作、防汛抗旱补助资金除外）603万元。

市级资金4449.004万元。

县级资金1364.023259万元。

五、财政资金补助标准

（一）产业发展类补助标准

1.果蔬产业

（1）新建山地苹果园。个户：农户自主集中连片栽植山地苹果2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩；村集体：村集体按照“品种领先、模式创新、科技支撑、规模发展”的要求，当年新栽山地苹果50亩及以上。补助标准：土地整理每亩补助1500-1800元，梯田净台面宽5-8米，每亩补助1500元，梯田净台面宽8米以上，每亩补助1800元；栽植及后续管护费每亩补助3000元，采取分年度验收给予补贴的办法，即严格按标准要求建园，经验收合格后，第一年兑付栽植费用1000元/亩；第二至五年，若栽植规范、生产管理精细，长势较好，经验收合格，每年兑付管护费500元/亩。

（2）新建青梨基地。个户：农户自主集中连片栽植青梨2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩；村集体：村集体按照“品种领先、模式创新、科技支撑、规模发展”的要求，当年新栽青梨50亩及以上。补助标准：土地整理每亩补助1500-1800元，梯田净台面宽5米以上，每亩补助1500元，梯田净台面宽8米以上，每亩补助1800元；栽植及后续管护费每亩补助4700元，采取分年度验收给予补贴的办法，即严格按标准要求建园，经验收合格后，第一年兑付栽植费用1500元/亩，第二、三、四年按照每年600元/亩予以补助，第五年若栽植规范、生产管理精细，长势较好，且80%以上的青梨树挂果后，按照1400元/亩予以补助。

（3）设施农业：日光温室。支持个户新建日光温室，要求“厚墙体、全钢架”结构，基地棚型规格整齐一致，棚内长度不低于100米，跨度不小于9米，脊高不低于5米，并配套自动卷帘机，灌溉统一采用水肥一体化滴灌技术的标准化日光温室，经验收合格后，每座财政资金补贴15万元，原则上单户最高补贴不超2座。塑料大棚建设项目。支持新建塑料大棚，要求全钢架结构，基地棚型规格整齐一致，脊高不低于2.5米，棚内长度不低于80米，跨度不小于7米，灌溉统一采用水肥一体化滴灌技术的大棚，经验收合格后，每座财政资金补贴3万元，原则上单户最高补贴不超2座。

（4）山地苹果标准园创建。按照“示范带动、效益促动、行政推动”的要求，创建果机结合、果畜结合、肥水一体化、绿色生态、美丽果园等标准化示范园0.2万亩，每亩补贴1000元。要求园地连片面积应在50亩以上，园貌整齐，植株保存率95%以上的3年生(含3年生)以上果园，进行整形修剪、铺设地布、土壤改良、肥水一体化、病虫害综合防治等措施。

（5）山地苹果高质高效示范园创建。遴选辖区内集中连片种植50亩以上已挂果的果园200亩，每亩补贴5000元。重点支持果园水肥一体化、防灾减灾、病虫防控、增施有机肥、果园机械购置等环节。高质高效园原则上亩均产出效益高出本辖区平均水平30%以上。

（6）果品、蔬菜冷藏冷运。抓住《陕西省农产品仓储保鲜冷链设施建设项目》的有利时机，加强产、销区冷(气)库建设，加快推进冷链运输业发展，促进果品贮藏增值和优果优价销售。鼓励生产企业、合作社、家庭农场等新建果品冷藏库2000吨、蔬菜冷藏库1000吨。按照不超投资的50%予以补贴，每个贮藏量需达到50吨以上，每吨补贴1200元；配套5吨以上冷藏车4辆，每辆按照不超购车价50%的标准予以补贴。具体预冷贮藏冷库建设标准参照市级下发的建库实施方案执行。

（7）品牌营销。支持企业、合作社在县城内新建果品形象店1个，补贴资金30万元。要求建设地点选择城市商业区或人口流量较大的主干道临街门店,面积100m2(含冷库、电商服务平台等)以上，租赁期限5年以上，形象店内必须建小型冷藏库，贮量5-10吨，店内以吴堡山地苹果、青梨为主的地方农特产品及加工产品货物量不低于总量的70%。加强与国有企业搭建直销通道，运用网络与自媒体平台等线上线下相结合销售方式，扩大吴堡山地苹果、青梨知名度和品牌影响力。

2.蚕桑产业

（1）新建。个户：农户当年集中连片新建桑树2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩，符合栽植技术标准，经验收合格，按1200元/亩的标准予以补贴；村集体：村集体当年新栽桑树50亩及以上，符合栽植或改造技术标准，经验收合格，每亩整地和栽植费按1200元的标准予以补贴。（2）改造。个户：农户当年集中连片进行荒芜桑园改造2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩，符合改造技术标准，经验收合格，利用桑园按600元/亩的标准予以补贴，荒芜桑园按1200元/亩的标准予以补贴；村集体：村集体当年进行利用桑园和荒芜桑园改造50亩及以上，符合改造技术标准，经验收合格，利用桑园按600元/亩的标准予以补贴，荒芜桑园按1200元/亩的标准予以补贴。（3）养蚕补贴：蚕农每养一张蚕，给予600元奖励，提供价值50元的蚕药，验收合格后，通过“一卡通”兑付到户。

3.红枣产业

（1）佳油1号红枣引种嫁接试验示范项目。标准园创建：农户当年发展佳油1号红枣引种嫁接2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩。村集体：为丰富我县红枣品种，错开成熟季节，重振红枣产业，助推乡村振兴，特引进佳油1号红枣进行试验示范，示范面积1000亩。补贴标准：每亩补助4760元，分三年补助，即第一年3240元，其中高标准整地600元，截干矮化(包括清运枝干)800元，接穗1080元(每株接4个接穗，每亩按40株计，每个接穗4.5元，嫁接费1.5元/个)；第二年、第三年每年每亩补助760元管护费(包括除草、施肥、深翻、修剪、防虫等)。优先支持具备条件的村集体进行引种嫁接试验示范，对不具备条件的村集体，鼓励企业(合作社)带动，与村集体共同发展。县林业局将聘请“佳油1号红枣”管理技术人员1名进行全程技术指导，年聘请费用6万元，县财政资金予以解决。

（2）蟠枣嫁接试验示范项目。标准园创建：农户当年集中连片发展蟠枣嫁接2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩；村集体：2020年春季在岔上镇丁家畔村引种嫁接蟠枣试验了50亩，嫁接成活率达到了95%,2021年挂果株数达到了98%，2022年再推广嫁接蟠枣试验示范1000亩。补贴标准：每亩补助4960元，分3年补助。第一年每亩补助3440元，其中整地600元、截干矮化800元、嫁接1280元（每亩按40株计算，每株嫁接4个接穗，每个接穗8元)；第二、第三年每年每亩补助760元管护费。优先鼓励具备条件的村集体进行引种嫁接推广，对不具备条件的村集体，鼓励企业(合作社)带动，与村集体共同发展。林业局将聘请蟠枣嫁接、管理技术员1名进行全程技术指导，年聘请费用6万元，县财政资金予以解决。

4.种植业项目

（1）产业基地早作节水农业推广项目。以谷子、高粱、马铃薯等作物为主，建设相对集中连片旱作农业示范区。按照我县自然条件和节水农业发展现状，综合研判各节水工程技术与当地的经济发展水平、种植结构、灌溉类型、干旱缺水程度、水资源条件、土壤状况、地形地貌、自然气候之间的关系，确定适宜的节水模式，山旱地实施“四位一体”（即沟道坝蓄水+光伏发电提水+土工膜窖高位储水+膜下滴灌补水）集雨补灌项目0.3万亩，结合高标准农田建设，加快补齐我县旱作农业和节水农业基础设施短板，抓好典型示范、传引导和模式推广，以水肥一体化、集雨补灌为重点，建设一批高标准示范点，填补我县旱作节水农业空白。

（2）良种推广项目。围绕优势特色杂粮产业，支持村集体和农户，计划投入资金452万元，在全县范围内重点实施谷子统繁统供1万亩，推广马铃薯良种1万亩，推广玉米良种2万亩，推广高粱良种0.5万亩、推广黄豆良种0.5万亩。真正把良种用在有需求、有优势、能发展的地方，不断提升良种覆盖率，持续扩大优势品种种植规模和产能，助推马铃薯、玉米、高粱、谷子、黄豆等县域内主要农作物提质增效，确保粮食安全。

（3）玉米增密度提单产行动。把玉米增密度提单产行动作为提高粮食产量的主要措施，大力推广“一增三改一防”的密植高立高效技术，全县开展玉米增密度提单产行动3万亩，其中核心示范1万亩、辐射带动2万亩，各镇（街道）要大力推广增密度提单产行动，及时将任务分解到村，到户到田，充分发挥新型经营主体的示范引领作用，支持粮食种植合作社、家庭农场、种植大户、农机专业合作社等积极参与示范项目，建立示范田，带动群众提高种植密度，促进粮食生产。

（4）农作物试验示范及标准化基地建设。以粮食作物为重点，由县农业技术推广中心组织实施。开展农作物的新品种试验示范、农作物不同栽培模式试验示范、农作物全程机械化试验示范、测土配方施肥和肥效对比试验等，推进玉米、谷子、高粱、马铃薯等标准化生产水平，打造2000亩农作物标准化生产基地，按照高起点、高标准、高效益的原则，加大人力、物力、财力投入，原则上每亩奖补资金不超600元。抓好典型培育，以点带面，加快推进农作物标准化生产基地建设，做好示范观摩展示工作，发挥试验示范效果。

（5）中药材种植项目。中药材作为榆林市“4+X”农业产业中重要的一项特色产业，在促进农业增效、助力农民致富，农业可持续发展方面发挥了重要的作用。个户：农户自主集中连片当年种植远志、柴胡、黄芪、黄芩等中药材2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩；村集体：借助当地独特的自然地理和产业优势，支持村集体相对集中连片规模达到50亩及以上，种植酸枣、远志、柴胡、黄芪、黄芩等中药材2000余亩。补贴标准：①酸枣：土地平整、深松每亩补贴500元，种植每亩补贴1500元，后续管护每亩补贴500元，连续补助二年，示范种植面积100亩；②黄芪、黄芩、柴胡、远志：土地平整每亩补贴500元（深松不低于60厘米、起垄），种植每亩补贴800元，后续管护每亩补贴500元，连续补助三年，示范种植面积2000亩。从而推动我县中药材高质量发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中药材产业发展道路。

（6）饲草种植项目。个户：农户可自主集中连片当年种植饲草2亩及以上，原则上单户最高补贴不超20亩；村集体：支持村集体经济组织、养殖企业（合作社）等经营主体，采取协议订单或土地流转的形式，相对集中连片规模达到50亩及以上，种植青贮玉米、苜蓿、沙打旺等饲料作物。补贴标准：土地平整深松每亩补贴200元，草籽、种植每亩补贴500元。

（7）马铃薯储藏库建设。为解决全县马铃薯储存能力空白的问题，支持企业、合作社、家庭农场等新建马铃薯贮藏库1座，建设规模需达到500平方米以上，企业（合作社）按照不超投资的50%予以补贴，每平方米补贴600元，具体贮藏库建设标准参照市级下发的建库实施方案执行。

5.养殖业项目

（1）传统养殖项目。支持村集体经济组织采取联村共建的模式，建设生产高效、环境友好、产品安全、管理先进，具有示范引领作用的羊子养殖场2个、肉牛养殖场1个、自动化猪场3个，基地、圈舍、水电路配套设施由财政资金进行全额投资，严格按照吴堡县人民政府办公室《关于印发<吴堡县政府投资建设项目管理办法><吴堡县政府投资建设项目中介服务管理办法>的通知》（吴政办发〔2019〕67号）文件执行。

（2）屠宰加工项目。支持县定点屠宰场，通过改善品质检验设施装备、卫生条件、冷藏库建设等，提高企业技术创新能力，开发特色畜产品，延长产业链条，经验收合格后，按照不超投资的50%予以补贴，补贴最高不超100万元。

6.建设小杂粮基地项目

2022年全县建设小杂粮基地任务1万亩，亩均投资不低于1500元，计划投资1500万元。项目可与坡改地、节水农业等项目结合起来实施。项目区通过实施土地平整（土地平整可配套水利上的坡改地实施）、高标准农田补贴资金主要用于灌溉排水、农田防护林网、田间道路等工程措施，有效改善农田基础设施条件，提升耕地质量，提高粮食等重要农产品综合生产能力。

7.高素质农民培育项目

重点实施新型农业经营和服务主体能力提升，种养加能手技能培训和农村实用人才培训。计划全年培育高素质农民100人，人均补助标准为3000元，共投资30万元。严格按照《高素质农民培训规范（实行）》《关于印发高素质农民培育三年行动计划（2020—2022）的通知》（陕农办发〔2020〕127号）要求，聚焦我县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等重点区域，围绕玉米、马铃薯、杂粮、山地苹果、羊子、生猪、蚕桑、手工空心挂面、设施蔬菜等开展防灾减灾、科学施肥用药、低碳绿色、养殖防疫等技术培训，提升培育对象从事产业操作技能，为农业生产提供专业化服务的能力水平，打造一支适应乡村振兴的高素质人才队伍。

8.新型农业经营主体产业提升项目

通过以奖代补的方式，支持省级、市级、县级示范农民专业合作社，强化规范建设，拓展业务范围，强化服务功能，改善生产条件，应用先进技术，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，延伸产业链条；通过政府购买服务方式，委托行业协会或联盟、专业机构、专业人才为农民合作社提供生产技术、产业发展、财务管理、市场营销等服务，每个合作社扶持8—10万元。支持省级、市级示范家庭农场扩大种植规模、改善生产条件，每个家庭农场扶持4—8万元。共计划扶持6—10个省级、市级示范农民专业合作社，扶持8—10个省级、市级示范家庭农场，安排项目资金100万元。

9.农产品质量安全和品牌建设项目

开展农特产品认证。在有条件的农业企业、村集体经济组织实施有机认证、绿色、良好农业规范（GAP）、名特优新农产品10个，具体包括：吴堡红枣、山地苹果、吴堡青梨、小杂粮、畜产品等，每个产品当年补助10万元，共计资金100万元。提高我县农特产品的知名度、美誉度、增加产品附加值，增强农特产品市场竞争能力，响应省市质量兴农、质量强农政策。

10.农业生产托管服务项目

围绕玉米、高粱、谷子、马铃薯、山地苹果、设施蔬菜等产业，以资金补助的方式组织农村集体经济组织、符合条件的承接主体和农户进行耕、种、防、收等环节的农业生产托管服务。2022年计划实施农业生产托管服务面积2万亩，安排项目资金100万元。补助标准为：机耕每亩补贴30元，机播每亩补贴30元，机播+覆膜每亩补贴40元，喷药肥每亩补贴30元，机收每亩补贴50元。奖补资金采取先验收后补助的方式，根据实际完成作业量进行补助，按照单环节托管每亩补贴不超过市场价的40%，全程托管平地每亩不超过100元，山地不超过130元。

11.贷款贴息

小额信贷贴息，一年期限按照年利率4.35%适当贴息，三年期限按年利率4.75%适当贴息。

互助资金借款占用费补贴，按照月利率3.625‰的利息实行政府一次性结算。

（二）基础设施类补助标准

路、水、桥、电、等基础设施项目建设，按相关部门规划要求及项目投资进行补助。

（三）其他类补助标准

12.能力建设

（1）职业技能培训

脱贫劳动力（边缘户劳动力）参加免费就业创业培训的，给予生活和交通费补贴，每年只能享受一次。

补贴标准：①培训时间低于80课时的，补贴标准为每人每天20元；②培训课时不低于80课时，补贴标准为每人每天50元；③每人每年只能享受一次且补贴总额不超过2500元。

（2）一次性求职补贴

补贴对象为实现转移就业的脱贫劳动力（边缘户劳动力）。

补贴标准：脱贫劳动力实现就业、与用人单位签订期限不低于1年的劳动合同（或就业协议或用人单位出具的就业证明）的，每人每次500元，每人每年可享受一次。

（3）续建稳岗就业项目奖励补助

①脱贫户、边缘户户均务工年收入达到1万元（含1万元）以上的，按照务工年收入总额的20％予以奖励,每户劳务奖励金额最高不超4000元。

②本年度新赴江苏地区连续务工3个月以上者，每月再予以奖励1000元，最高不超6000元。

③交通补助：在省内就业的，一次性交通补助不超过400元。

（4）稳岗就业项目奖励补助

劳务奖励：吴堡县外出务工的脱贫劳动力、边缘户劳动力。奖励标准为：脱贫户、边缘户户均务工年收入达到1万元（含1万元）以上的，按照务工年收入总额的20％予以奖励,每户劳务奖励金额最高不超3000元；本年度新赴江苏地区连续务工3个月以上者，每月再予以奖励1000元，最高不超6000元；

企业奖励：吸纳本县劳动力就业人数达到10人以上或吸纳脱贫劳动力、边缘户劳动力人数达到3人以上的社区工厂、扶贫车间、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。奖励标准为：每吸纳1名在岗时间3个月以上、务工收入达到6000元以上的脱贫劳动力或边缘户劳动力，按照每人1000元的标准予以奖励；每吸纳1名在岗时间3个月以上、务工收入达到6000元以上的其他劳动力就业（年龄为男16－60周岁、女16－50周岁），按照每人200元的标准予以奖励。

跨省就业一次性交通补助：年龄为16－60周岁实现跨省转移就业的脱贫劳动力（边缘户劳动力），每人每次补贴标准不超过500元，每人每年只享受一次。

13.雨露计划

技工学校建档立卡贫困家庭学生雨露计划扶持补贴，补助标准为1500元/学期/人。

六、实施步骤

（一）安排部署

2022年4月召开2022年度涉农资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目动员会议，安排布置年度涉农资金整合用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

（二）申报落实

2021年8月1日至2022年6月1日，根据财政部门的资金整合数量及各行业部门入库项目，逐项落实，明确相关部门职责分工，落实项目实施主体，形成《吴堡县2022年度统筹整合财政涉农资金实施方案》。

（三）组织实施

2022年6月至2022年12月，严格按照《吴堡县2022年度统筹整合财政涉农资金实施方案》，组织各村、镇（街道）及相关项目实施主体单位，全面实施完成年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目。

（四）评审、审计、公示

单项项目实施完成后，组织第三方专业机构进行决算并组织县审计、财政评审等部门对已完工项目逐项核查，并将核查结果在县级网站或项目所在行政村进行公示。

（五）项目验收

项目实施结束后，由项目实施单位申请项目主管单位验收。项目主管单位验收合格后，出具项目验收结论。项目验收人员须在验收结论上签字确认后予以拨付项目建设资金。

七、保障措施

（一）组织保障

成立由县委书记任组长，县委、县政府分管农业农村工作的领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室与农业农村局合署办公，具体统筹协调涉农项目资金整合相关工作。

（二）资金项目管理制度

整合的涉农项目资金实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和管理机制。资金管理依据《吴堡县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（吴政办发〔2021〕60号）、《吴堡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（修订）》（吴政办发〔2021〕61号），对整合资金的项目实行招标制和政府采购制。50万元(含50万元）以下的项目，由村级负责实施；50万元以上和部分较为复杂的项目由县级部门实行招标后予以组织实施。项目管理有特殊规定的按相关规定执行。

①县财政落实专人负责对整合涉农项目资金的会计核算。

②按进度拨款。整合后的涉农项目资金实行按项目建设进度

拨付资金，各项目实施单位根据项目建设进度提出用款申请，部门通过直接支付方式将资金拨付施工（供货）单位。

③建立资金拨付台账。为便于及时掌握涉农资金拨付情况，各项目主管部门要按照中、省、市、县资金级次分级、分项建立涉农资金拨付台账。

（三）监督检查及审计

县纪委监委、审计局要加强对项目建设管理情况的监督检查，并定期向县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组汇报检查结果。对在涉农资金整合工作中，擅自调整变更项目实施计划的，要给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。项目完工后，项目建设单位要将项目资料及时提交审计部门进行专项审计，出具项目决算审计报告。

八、绩效目标

（一）产业发展类项目绩效目标

全面贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，牢固树立新时代、新阶段、新发展理念，按照实施乡村振兴战略重要基础“产业兴旺”的总要求，围绕推进红枣核桃改优、山地苹果提产增收、青梨蚕桑花椒扩面、特色养殖增效、艾草产业化和手工空心挂面标准化等“六大产业”工程和“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持质量兴农、绿色强农、品牌富农思路，推进农业产业化、区域化、规模化、集约化经营，支持村集体经济组织与龙头企业、农民合作社等新型经营主体合作，补齐农业全产业链中的短板弱项，延伸产业链，提升价值链，完善利益链，着力打造区域农业优势特色主导产业，带动农民增收、农村发展，实现乡村产业振兴。

我县拟统筹整合涉农资金11489.01281万元，用于产业发展类项目。预计发展青梨3025亩，带动增收总额628.75万元，逐步发展成为名优地方老品种；发展中药材2390亩，将作为县域“4+X”农业产业中重要的一项特色产业，在促进农业增效、助力农民致富，农业可持续发展方面发挥了重要的作用；发展农业产业基地旱作节水5000亩，农业产业基地旱作集成技术2000亩，坚持把农业产业基地旱作节水项目作为方向性、战略性大事来抓，努力突破水资源短缺约束，通过合理利用地表水，高效收用天上水，坚决节用地下水，深入挖掘旱作区粮食生产潜力，有力推动农业绿色高质量发展；预计新修产业道路19条，这些道路的建成，将最大限度地发挥交通助推器的作用，服务于全县各镇乡的建设和发展，也激发起了乡村的无限活力；小杂粮种植基地建设（高标准农田项目）1万亩，提高了耕地质量，保证其粮食产量和粮食安全、提升农田等级、增加农民收入；全县小额信贷贴息，预计贴息275户，预计发放贷款1100万元，共计贴息80万元，由县财政局拨付各镇通过“一卡通”予以兑付，通过贷款减少生产压力；预计发展红枣优质品种改良2606亩，带动增收总额859.004万元，改良红枣品种、后续管护增加农户劳务收入，提高红枣质量和产量；花椒管护4549.28亩和桃园规范管理140亩，带动增收总额202.9712万元，通过流转农户土地，财政资金折股量化40%作为村集体公益金、公积金，60%用于农户分红；预计新修配套蓄水池20座，铺设输水管网1.11万米，配电设施1处，带动增收总额428.628万元，通过解决生产困难，助推了产业发展，方便了农户对红枣和花椒的管理，增加了务工农户的收入；青梨基地节水灌溉一、二期，计划投资316.4万元，预计为800亩青梨提供灌溉水源，预期受益农户284户，其中脱贫户68户，户均增收500元；灌区配套设施维修养护项目，计划投资10万元，通过维修灌溉设备为120亩蔬菜大棚保障顺利灌溉。

（二）基础设施类项目绩效目标

统筹整合资金用于饮水巩固工程、道路巩固工程、排洪工程、淤地坝除险加固工程、农网升级工程等基础设施建设，乡村旅游项目、移民搬迁后续帮扶项目等支出，支持脱贫村改善农业生产生活条件，提升农业现代化发展水平。围绕乡村振兴战略和全域旅游战略，加快补齐短板，提高综合发展能力。进一步改善农村基础设施条件，提高防灾抗灾能力，建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，焕发农村社会活力，最终实现乡村振兴的目标。

我县拟统筹整合涉农资金4954.409386万元，用于基础设施建设项目支出。新修水泥硬化道路7条,9.241公里，通过基础设施巩固提升，可以改善交通条件，方便贫困群众生产生活，提升道路通行能力，带动村级集体经济收入。吴堡县2022年度清河沟山洪沟治理工程：计划投资482.8万元，建设内容共分3个行政村,辛家沟镇辛家沟村新建堤防115m，排洪渠1条，长90m，新建漫水桥1座，长10.2m,桥面宽3.0m,新增一套山洪灾害预警设施；宋家川街道办刘家沟村新建堤防212m，新建排洪渠1条，长500m、宽2m；宋家川街道办任家沟村新建堤防288m。3村新建堤防3段，合计长615m，基础和墙身均采用M7.5浆砌石砌筑；新建排洪渠2条，合计长590m，基础和墙身均采用M7.5浆砌石砌筑；吴堡县2022年度清河沟山洪沟治理工程的建设，保护了人民群众的生命财产安全和防洪安全，有效保护河流沟道生态环境。排洪渠工程：计划投资85.14万元，建设内容为张家山镇张家山村新建排洪渠89m,采用浆砌石砌筑，预支D60cm钢筋砼排水涵管35m,消力池1座池长×池宽×池深=2.5m ×1.0m×0.5m，消力池垫层采用 10cm 厚现浇 C15 混凝土，池体采用现浇 C20 钢筋混凝土，壁厚 30cm。张家山镇张家山村排洪渠工程的建设，保护了人民群众的生命财产安全和防洪安全。农村供水设施维修养护及农村饮用水水质检测项目：配套农村供水工程及其配套设施设备修缮项目两处（2021年度和2022年度）、农村供水工程水质检测项目2处（2021年度和2022年度），保障全县农村供水设施正常运行并及时检测农村饮用水水质。农村饮水保障提升工程：预计巩固提升10个村（组）供水能力，计划投资1296.28万元，其中7处为集中供水、1处为引水工程、2处水源保障工程。新建蓄水池20座、水源井6处、铺设管路131km、净化车间6处（包含净化设备及自动化控制系统）及其他配套设施，通过巩固提升供水能力保证农村供水。计划实施除险加固淤地坝工程5座，新建淤地坝工程1座，千亩花椒产业园灌溉工程1处，及全县210座中型以上淤地坝运行维护费。计划投资740.4万元，预计新增及保护淤地面积14000余亩，保障千亩花椒产业园灌溉用水，全县中型以上淤地坝的运行管理。受益户数2007户，受益人口4626人，其中扶持带动脱贫户数429户874人。淤地坝建设和运行管理可控制水土流失，拦截入黄泥沙，带动增收总额845万元。

（三）其他项目绩效目标

我县拟统筹整合涉农资金1388.4351万元，用于项目前期预算、设计、招投标、监理等管理费用，保证项目顺利进行，提高投资效益；全县2022年稳岗就业奖励，通过投入促进脱贫户、边缘户等劳动力实现就业增收2400人，有效提升全县乡村振兴稳岗就业工作水平；通过集中培训、实训授课及发放资料等方式，围绕玉米、马铃薯、小杂粮、青梨、山地苹果、中药材等我县主导产业进行培训，计划培训基层农技人员200人次，培训农民实用技术2000人次，以不断增强农民的创业能力和致富能力，促进农民增收，实现强农富农的目标。

附件：1.吴堡县2022年度统筹整合财政涉农资金明细表

          2.吴堡县2022年度统筹整合财政涉农资金项目明细表

附件1：

附件2吴堡县2022年度统筹整合财政涉农资金项目明细表.pdf

图解链接：吴堡县2022年度统筹整合财政涉农资金实施方案