吴堡县人民政府关于印发吴堡县乡村振兴示范村建设项目管理办法(暂行)的通知
恢复窄屏
索引号 0160921141/2018-04476 发文字号 吴政发〔2018〕32号
发布机构 县政府办公室 公文时效 有效
名称 吴堡县人民政府关于印发吴堡县乡村振兴示范村建设项目管理办法(暂行)的通知
主题分类 其他 发布日期 2018-11-27 10:42:00

吴堡县人民政府

关于印发吴堡县乡村振兴示范村建设项目管理办法(暂行)的通知

吴政发〔2018〕32号

各镇人民政府,宋家川街道办事处,县政府各有关工作部门:

《吴堡县乡村振兴示范村建设项目管理办法(暂行)》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

吴堡县人民政府

2018年11月8日

吴堡县乡村振兴示范村建设

项目管理办法(暂行)

第一章总 则

第一条为规范我县乡村振兴示范村建设项目和专项资金管理,保证各类项目顺利实施,根据《关于榆林市乡村振兴示范村建设实施意见》(榆办发〔2018〕9号)、《吴堡县乡村振兴示范村建设实施方案》(吴办发〔2018〕37号)、《吴堡县乡村振兴示范村建设专项资金管理暂行办法》(吴政财发〔2018〕315号)等文件精神要求,结合县情实际,制定本办法。

第二条 本办法所称乡村振兴示范村建设项目是指上级财政和县级财政预算安排的用于乡村振兴示范村建设的专项资金所安排的建设项目。项目安排要符合市、县乡村振兴示范村建设奖补资金使用范围要求,重点用于村庄规划编制、培育特色富民产业、发展壮大集体经济、人居环境整治、绿化美化村容村貌、完善基础设施建设、提升公共服务能力建设、弘扬文明乡风、推动乡村治理支出,兼顾社会管理创新和基层组织建设,着力创建具有吴堡特色的农业强、农村美、农民富的美丽宜居示范村。

地方政府债券、国家开发性和政策性融资贷款、社会捐赠等专项用于乡村振兴示范村建设的资金所安排的建设项目,均按本办法规定执行。

第三条乡村振兴示范村建设项目实行“群众参与、村级申报、镇级(街道)审查、县级审批”的管理机制。

县乡村振兴推进工作领导小组办公室(以下简称县乡村振兴办,即县委农工部)是全县乡村振兴示范村建设的项目管理主体,具体负责全县示范村建设资金的日常监管、指导和项目的计划落实、组织实施、建设进度、质量管理、考核验收、绩效管理以及备案管理等工作。

各镇(街道)是示范村建设项目组织实施和资金使用管理的责任主体,具体负责本镇(街道)资金的日常监管和项目的申报、组织实施、建设进度、质量管理、竣工验收、报账管理等工作。

项目实施单位和村集体经济组织是项目建设的实施主体。负责按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备项目验收、决算、报账等资料、建立会计档案等工作。

各行政村(社区)应建立项目资金村民监督员制度。监督员负责对本村乡村振兴项目建设、资金使用情况进行监督,对发现和群众反映强烈的问题及时向镇政府和县乡村振兴办报告。驻村干部应切实发挥作用,积极参与项目监管和指导等工作。

县乡村振兴办、镇(街道)、示范村及项目实施单位应各负其责,密切协作,严肃执行各项财经纪律和财务制度。

第四条 本办法所称的项目管理包括项目的立项审批、组织实施、统计上报、公开公示、跟踪指导、监督检查、验收报账及资产管理等全过程。县乡村振兴办将根据各示范村建设的进展情况,向县乡村振兴推进工作领导小组提出建议,酌情安排下一批奖补资金,不搞平均分配,做到推进好的多安排,推进差的少安排,未按计划开展的项目,将撤回奖补资金,安排到推进好的示范村。

第五条乡村振兴示范村建设项目包括产业发展项目、基础设施项目、村容整治项目、公共服务项目、乡风文明项目、以及乡村治理项目。

产业发展项目包括发展种养殖业、特色林果业、休闲农业、乡村旅游业、农副产品加工业及其配套设施以及农副产品流通设施与农业社会化服务体系建设、农民培训等。

基础设施项目包括高标准农田建设、淤地坝建设、节水灌溉、生产道路、安全饮水等。

村容整治项目包括农户庭院建设、村间道路硬化、村庄垃圾、污水处理、“厕所革命”以及绿化美化等。

公共服务项目包括“一厅一场八室两中心”(“一厅”即农村社区服务大厅<便民综合服务站、室>,“一场”为室外文体活动广场,“八室”即村党组织、村委会办公室、老年活动室、居民议事室、卫生计生服务室、文化阅览室、资料档案室、司法信访调解室、农村社区志愿者服务室,“两中心”即日间照料中心<幸福院>、托幼中心<幼儿园>)以及红白理事会、电商服务网点、便民超市、公厕等。

乡风文明项目包括村庄标识、文化墙、村史馆、民俗馆建设、宣传标语刷写和村规民约、各种制度的制定以及开展弘扬文明乡风有关活动的费用等。

乡村治理项目包括村级规划编制与开展乡村治理所需的设施、费用等。

第二章 项目的立项与审批

第六条各示范村在安排建设项目时,要求资金必须跟着项目走,项目必须跟着规划走,进行合理安排。示范村乡村振兴规划要在充分开展实地调研和广泛征求各方意见建议的基础上,围绕市、县乡村振兴示范村建设目标任务要求,因地制宜编制村级规划,规划中必须明确年度建设内容和投资额度。

第七条乡村振兴示范村建设项目由村“两委”会根据本村乡村振兴规划项目范围,召开村“两委”会议确立年度项目建设计划,报所在镇(街道)审查,再上报县乡村振兴办审批备案。

第八条县乡村振兴办依据各示范村乡村振兴建设规划,会同县财政、发改、住建和所涉及的行业主管部门,对各镇(街道)上报的年度示范村项目建设计划逐村逐项进行审核,提出年度乡村振兴示范村建设项目资金计划安排意见。

第三章 项目的公告公开与公示

第九条 乡村振兴示范村建设项目实行公告、公示、公开制度。县乡村振兴办要通过网站或媒体,将年度乡村振兴示范村建设项目资金计划进行公告公示,向社会公开。

对公告期内没有异议的项目,县乡村振兴推进工作领导小组正式下达项目批复文件。在公告公示期内有异议的项目,县乡村振兴办要进行核实后修改,并将修改后的项目重新报县乡村振兴推进工作领导小组审批。

第十条 各镇(街道)、各示范村要在县乡村振兴推进工作领导小组下达项目批复后的10日内,将本镇(街道)、本村年度乡村振兴示范村建设项目计划通过公告栏等方式,在本辖区内进行公告公示。

第十一条项目实施单位要在项目实施前后在项目所在村或实施地进行公告公示,公告公示位置要醒目,时限不少于七天。公告公示主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等,受理并反馈社会各界反映的意见和问题,并保留文字、影像等资料备查。

第十二条乡村振兴建设项目经审批和备案后,任何单位和个人不得擅自调整或变更。因特殊原因确需调整或变更的建设项目,须经县乡村振兴推进工作领导小组审批备案。

第四章 项目的组织与实施

第十三条 农户项目由农户负责实施,50万元以下的公共设施项目由镇(街道)组织村“两委”会或村集体经济组织进行实施。村“两委”会无能力实施的,可由镇(街道)负责实施。

第十四条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。属于政府采购、招投标管理范围的,要按照相关法律、法规和有关规定执行。乡村振兴示范村建设项目单项工程50万元以上的,按照招投标程序进行实施;50万元以下的,参照《吴堡县乡村振兴示范村建设实施方案》中的项目补助标准,可采取“一事一议”的办法进行实施,实施方案中没有的项目可参照各行业部门的建设流程及标准运行,产业发展可参照扶贫指挥部发展产业流程的标准执行。镇(街道)、村“两委”会或村集体经济组织要与项目承建单位签订书面合同,不招标项目的承建单位可以为自然人,明确双方责任义务,并将合同文本复印件报县乡村振兴办备案。

第十五条 建设项目合同签订后,责任镇(街道)、示范村要督促承建单位或自然人在10日之内进场施工,必须严格按照项目建设规划设计方案施工,按时保质推进乡村振兴项目建设。项目实施过程中如确需调整,须报请县乡村振兴推进工作领导小组批准同意。未经批准,不得擅自变更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准。未启动项目实施的,要严格追究责任,同时取消列入计划的奖补资金。

第十六条镇(街道)要加强对项目建设的资料收集和整理,科学归档,建立规范的项目档案,不断总结项目建设的经验和问题,及时向县乡村振兴办报告。

第十七条 县乡村振兴办要严格按照建设项目管理有关规定,组织相关部门对项目进行常态化的监督检查,确保项目按要求有序推进,切实加强建设项目的管理。

第十八条 乡村振兴示范村建设专项资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业机构开支和人员经费;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(四)购买交通工具及通讯设备;

(五)弥补企业亏损、企业担保金;

(六)修建楼、堂、馆、所(乡村旅游建设示范村的展馆和展所除外);

(七)城市基础设施建设;

(八)其它使用规定不相符的支出。

第十九条 各示范村年度乡村振兴建设项目计划投资不得超过县乡村振兴办所下达的专项资金总量的5%。

第五章 项目的统计与上报

第二十条 实行项目旬报、月报制度。各镇(街道)、各示范村要于每月9日、19日、29日前,将建设项目进度与项目资金收、支、余等情况汇总报县乡村振兴办,同时报送佐证资料,县乡村振兴办将汇总报县财政局和市农工办。

第六章 项目验收与报账

第二十一条 乡村振兴示范村建设项目严格执行项目验收制度。项目实行“谁主管、谁验收、谁负主责”的制度,资金按照“专户存储、分户核算、计划拨付、封闭运行”的管理模式,实行专人专账管理和核算。报账时,一律通过银行转账结算,不得现金支付。

第二十二条 村集体项目报账时,需有报账申请单(申请单由县乡村振兴办、项目实施所在镇<街道>以及示范村负责人签字并加盖公章)、备案文书、施工合同、项目预决算、项目验收单、税务发票等原始凭证,招投标项目还需提供招投标文书等报账所要求的会计资料。

农户项目报账时,需有报账申请单(申请单由项目实施所在镇<街道>党委书记、镇长、包片领导、包村干部以及示范村负责人签字并加盖公章)、项目决算报告、项目验收单、农户项目补助资金清单等相关原始凭证。

第二十三条 基础设施、村容整治、公共服务三大类项目,由县乡村振兴办主管并组织验收,实行县级部门报账制,在县乡村振兴办(即县委农工部)进行报账;产业发展、乡风文明、乡村治理三大类项目,由镇(街道)主管并组织验收,实行镇级报账制,在镇(街道)财政所进行报账。

示范村项目建成后,需组织验收工作组进行验收。验收工作组由项目主管单位(即县乡村振兴办或镇<街道>)召集财政、发改、项目业务主管部门、所在镇(街道)项目分管领导、村干部、群众代表和专业技术人员组成,验收后出具项目竣工验收书、项目验收总结评价报告,总结评价报告内容一般应包括基本情况、项目质量、资金到位、使用和管理情况等,最后由验收工作组成员进行签字确认。项目主管单位负责对项目建设内容及规模的完成情况进行验收,财政部门对项目资金落实、兑现情况进行验收,发改部门对项目规划落实与是否和其他部门项目重复情况进行验收,项目业务主管部门对项目质量、标准进行验收。

属于农户的建设项目,由村乡村振兴推进工作领导小组组织镇(街道)与村干部挨家逐户进行项目初验,初验结果由农户签字确认,公示七天无异议的,由验收工作组出具竣工验收报告书,经验收人员签字确认后进行报账,项目补贴款由镇(街道)财政所通过“一卡通”方式转账支付到户。

第二十四条 对于开展乡风文明、乡村治理等工作费用类项目,由村“两委”会根据实际所需提出书面申请,报项目主管单位,即县乡村振兴办或所在镇(街道)审批后进行报账。

第二十五条 对于村级规划编制项目,以示范村为单位,由镇(街道)组织编制。规划编制完成后,由镇(街道)邀请有关专家和县级相关部门人员组成评审团进行评审,出具书面评审意见,再报县人民政府进行审批。审批通过后,以示范村为单位进行报账。

第二十六条 对于刷写宣传标语、绘制文化墙类项目,由项目主管单位组织验收。验收后出具项目竣工验收书进行报账。

第二十七条 招投标项目验收合格后,经县财政局评审并出具评审报告、县审计局审计并出具审计报告后方可报账。

第二十八条 乡村振兴示范村建设项目资金发现下列情况之一时,停止报账拨款:

(一)未执行批准立项的项目;

(二)未经县乡村振兴办审核同意,擅自改变计划的工程项目或擅自增大投资概(预)算的;

(三)出现工程质量问题、经检查限期整改而未整改的;

(四)不允许在项目列支的其他支出而实际列支的;

(五)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

(六)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(七)未按要求提供有效报账文件和凭证的;

(八)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(九)其他违纪违规行为的。

第二十九条 加快资金兑付进度。为尽快发挥效益,可在项目批复下达后,可预付20—30%资金,再按照项目进度兑付资金,竣工验收后及时结算、报账。

第三十条 建立专项资金绩效评价管理制度。镇(街道)按照绩效评价要求,在组织项目勘察、设计之初,确定项目预期绩效目标;并于项目竣工后形成绩效评价目标自评报告上报县乡村振兴办。县乡村振兴办组织财政等有关部门和镇(街道)对项目实施情况及绩效目标完成情况开展绩效评价,评价结果作为对镇(街道)专项资金奖补的重要参考依据,并形成年度绩效评价报告。

第七章 项目的资产转移与管理

第三十一条 由县乡村振兴办或镇(街道)主管实施的建设项目所形成的资产,属于村集体经济组织所有的,在项目建成完工并验收后,县乡村振兴办或镇(街道)将资产交付到村集体经济组织,由村集体经济组织按投资金额分类登记入账、运营管理与后续维护。

第八章 项目的监管

第三十二条 县乡村振兴办和镇(街道)是乡村振兴示范村建设项目监管的责任主体,按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,建立全过程、全方位、公开透明的项目监管机制,确保项目质量和项目资金安全运行。

第三十三条 县乡村振兴办和镇(街道)要切实加强对项目资金的监管,积极配合财政、审计等部门做好项目资金的监督检查和审计等工作,对监督检查和审计发现的问题及时进行整改。

第三十四条 对项目申报实施中发现弄虚作假、审核把关不严造成资金浪费、违规使用专项资金的,视情节轻重采取限期整改、停止拨款、收回补助、撤销项目等措施,同时追究有关人员的责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第三十五条 做好乡村振兴建设档案管理工作。所有乡村振兴建设项目要从项目立项到验收报账等各个环节的文件及相关资料,要严格按照规定收集、整理、归档,县乡村振兴办和项目实施镇(街道)要确定专人负责档案管理。

第三十六条 2018年由于时间紧、任务重,县乡村振兴推进工作领导小组视特殊情况,将市级乡村振兴示范村建设奖补资金下达到各镇(街道)、示范村,由各示范村乡村振兴推进工作领导小组负责组织实施2018年度示范村建设项目。项目实施完毕后,由示范村乡村振兴推进工作领导小组向镇(街道)党委(党工委)、镇政府(街道办)申请,并由镇(街道)党委(党工委)、镇政府(街道办)负责组织相关部门及人员进行验收,实行镇级报账制,相关程序可参照本办法或我县有关行业部门项目管理办法执行,以后年度按照本办法正常执行。

第三十七条 本办法自发布之日起执行。

第三十八条 本办法由县乡村振兴办负责解释。

分享