吴堡县人民政府办公室关于

进一步做好贫困村互助资金管理工作的通知

吴政办发〔2017〕44号

各镇人民政府，宋家川街道办事处，县政府各有关部门：

自2009年我县开展贫困村互助资金（以下简称“互助资金”）工作以来，总体进展顺利，成效显著，深受群众欢迎。为了深入贯彻落实中央、省、市和县关于打赢脱贫攻坚战的有关精神，进一步明确互助资金的运行程序，强化监督管理，促进互助资金在项目村健康有序发展，现将有关事宜通知如下：

一、全县互助资金运行情况

目前我县共有互助协会46个，其中千村互助资金协会14个、整村推进互助资金协会10个、世行项目互助资金协会9个、中

彩项目互助资金协会13个。协会资金总量1130万元，其中财政扶贫资金1042万元、会员交纳会费88万元，共有入会会员2433人。2017年拟成立互助资金协会40个（全部为没有互助资金协会的贫困村）,注入财政专项扶贫资金1432.5万元，达到贫困村互助资金全覆盖。

二、互助协会运行相关时间安排

全县原46个扶贫互助协会于2017年6月底前交由各镇（办）负责管理；新成立的40个贫困村互助协会于2017年3月底全部完成资料准备工作，4月30日前成立协会，并开展运行，各镇务必指定专人负责此项工作，并做好村级互助协会的日常管理和监督工作。

5月30前建立帐户并拨款，6月30日前由各乡镇接管开始运行，发放借款。

三、切实抓好互助资金的几个关键环节

（一）深入宣传发动。要通过多种形式，确保农户的知情权、参与权、决策权和监督权。深入贫困村，宣传设立互助资金的目的、意义和操作方法，做到家喻户晓；广泛发动，激发贫困户参与的积极性和主动性，发挥其主体作用。

（二）组建互助组织。在贫困村建立非营利性的互助协会，要通过民主选举产生互助协会管理机构和人员。全村贫困户入会率超过50%，且入会农户总数达到30户以上方能组建互助协会。

（三）规范运行规则。要引导互助协会会员开展深入充分的讨论，民主制定符合当地实际的互助协会章程和有利于资金周转使用、可持续发展的运作方案，按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理》和《民间非营利组织会计制度》的规定，建立健全资金管理制度，定期公示公告。

（四）强化能力建设。各镇（办）要加强对互助协会管理人员和会员的培训，使管理人员的能力和水平与互助协会发展的需要相适应，使会员的自我组织、自我管理和自我发展能力与互助协会管理的要求相适应。

（五）建立防范机制。要通过合理限定会员互助金交纳规模、提取风险准备金、制定互助协会退出机制等方式，在互助协会内部建立起风险防范机制，以抵御自然灾害等因素形成的风险。

（六）形成合力，加强外部监管。县扶贫办、民政局和财政局要建立健全监督检查制度，随时了解掌握互助协会情况，监测和检查互助资金运行状况，及时发现和解决问题，防范和控制风险，确保其健康可持续发展。

四、加强组织领导

各镇（办）要将互助资金管理列入议事日程，成立互助资金领导小组，明确分管领导，指派专人负责，对各协会的月报、季报及年报进行汇总上报，监督各协会的日常运行情况，对运行、管理混乱的协会进行督促、整改。

扶贫和财政部门要密切配合，整合资源，推动互助资金工作健康发展。扶贫办抓好组织实施和检查监管工作；财政局要及时拨付资金，加强对财会人员的培训，强化资金管理使用情况的监督管理。

各扶贫互助协会的主管部门为民政局。各扶贫互助协会的成立与注销均由民政局负责。

各镇（办）要加强与金融、农业、林业、畜牧等有关部门的协调配合，为开展互助资金工作创造良好的环境，围绕互助协会和借款农户的要求，开展多种形式的生产技术和市场信息服务。要充分发挥镇和“村两委”的作用，解决互助协会运行过程中自身不能解决的困难和问题。要充分发挥大学生村官、第一书记和驻村干部的作用，协助提高互助协会管理人员的工作水平。

附件：1.吴堡县互助协会资金情况.docx

          2.吴堡县村级互助资金管理实施细则.docx

吴堡县人民政府办公室

2017年4月5日