关于印发吴堡县产业扶贫项目管理办法(试行)的通知
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索引号 0160921141/2017-00372 发文字号 吴政办发〔2017〕33号
发布机构 县政府办公室 公文时效 有效
名称 关于印发吴堡县产业扶贫项目管理办法(试行)的通知
主题分类 扶贫 发布日期 2017-02-22 05:16:28

吴堡县人民政府办公室

关于印发吴堡县产业扶贫项目管理办法(试行)的通知

吴政办发〔2017〕33号

各镇人民政府,宋家川街道办事处,县政府各有关部门:

《吴堡县产业扶贫项目管理办法(试行)》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

吴堡县人民政府办公室

2017年2月6日

吴堡县产业扶贫项目管理办法(试行)

为了进一步规范产业扶贫项目管理,不断提高我县产业脱贫工作水平,加快贫困户脱贫致富步伐,根据《陕西省农村扶贫开发条例》、《陕西省财政扶贫资金管理办法(试行)》、《陕西省产业扶贫项目管理办法(试行)》和《吴堡县产业扶贫实施方案》,制定本办法。

一、管理范围

产业扶贫项目是指使用财政扶贫资金进行补助和贴息的、能带动贫困户增收的涉农企业、农业园区、合作社及其他经济组织生产发展项目。

1.财政扶贫资金补助项目。扶持我县种植养殖业基地、现代设施农业等能直接带动贫困农户增加收入和促进贫困农户劳动力就地就业的产业项目。

2.小额到户扶贫贴息贷款项目。主要对低收入农户为了发展生产,向农业银行、农商银行等金融组织贷款所产生的利息支出进行补贴。

3.涉农企业、合作社扶贫贴息贷款项目。对从事粮油、果蔬、畜禽等农产品生产、加工、储藏保鲜等各类企业和农民专业合作社(协会)发展生产、扩大规模、技术改造、解决流动资金等向金融机构贷款所产生的利息支出进行补贴。

二、扶持对象和申报条件

(一)产业扶贫项目扶持对象

1.人均纯收入在3015元以下的在册的贫困户(按吴政办发〔2016〕28号执行);

2.入社或带动发展贫困农户在5户以上的涉农企业、专业合作社其他经济组织;

3.从事种植业、养殖业和农产品加工以及储藏保鲜、产地批发市场等的涉农企业和组织。

(二)申报产业扶贫项目奖补的专业合作社需具备条件

1.在工商部门登记注册,取得法人资格;注册资本50万元以上;涉及食品生产和经营方面的要有卫生部门和食品药品监督管理局发放的卫生许可证、员工健康证、小作坊证及相关部门检验合格证件等;农民自发组织,成员以货币、非货币出资等形式入股的独立经济实体。

2.入社的建档立卡在册贫困户在5户以上,不超过50户。

3.有符合行业规定的生产场地、经营及办公场所;有规范的生产经营章程、规章制度及与贫困户合作分红模式并已上墙;要有相关会议记录、与贫困户签订的带动帮扶协议及协议签订场景的影像资料。

4.组织机构健全,特别要有监督、协调合作社与贫困户合作事宜的监督机构。

5.要有足额的抵债资产,并与相关监督机构形成有效破产抵债协议。

6.经营状况良好,净资产不低于贫困户入股和申请扶持资金总额;产权明晰,运行机制合理,章程规范,管理制度完善;财务规范,独立核算,盈余返还。

(三)申报产业扶贫项目奖补的涉农企业需具备条件

1.在工商部门登记注册并运行两年以上;企业注册资本200万元以上,具有独立的企业法人资格。

2.固定资产净值300万元以上,净资产不低于贫困户入股资金和申请财政补助资金总额的2倍;近两年资产负债率低于70%,法人代表具有良好的社会形象和诚信记录;两年内无不良信用记录和涉税违法行为;经营业绩良好,最近两年连续盈利,具有良好的发展前景。

3.通过建立合同、合作、股份合作等方式带动贫困农户30户以上,不超过200户。带动低收入农户达到30%以上;加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上,流通设施项目涉及的农产品主要来自贫困地区农民群众。

4.申请扶贫贴息贷款的,银行信用等级在A级以上(含A级,未向金融机构贷款的除外)。

5.能自觉履行社会责任和扶贫义务。

6.镇(办)要有项目监管责任人,健全监督机构,做好监督、协调合作社与贫困户合作事宜。

7.要有足额的抵债资产,并与相关监督机构形成有效破产抵债协议。

8.财务管理规范,有完备的账务资料。

(四)申报产业扶贫补助项目的村要求两委班子团结,干事创业能力强,群众基础好,工作主动,积极性强,能切实带动群众增收致富,贫困村优先。

(五)申报小额到户扶贫贴息贷款项目补助的必须是当年在金融机构和互助资金协会贷款发展种植、养殖等农业主导产业和小型加工业的农村贫困农户。

三、立项审批

(一)小额到户贴息贷款项目

由县扶贫办根据各镇(办)申报计划编制县级年度项目计划。组织相关银行进行考察后予以放贷,县扶贫、财政等根据实际贷款额度,按照《吴堡县财政贴息贷款实施细则》(吴政办发〔2016〕17号),以年为单位对相关承贷银行进行贴息补助。

(二)财政资金奖励补助和企业贴息贷款项目

1.要求

在项目选择上坚持“瞄准贫困、集中扶持,突出特色、注重效益,民办公助、择优立项”的原则。立足地方特色,发挥资源优势,重点支持特色高效产业扶贫基地建设。尽力依托当地的合作组织、龙头企业,采取 “合作组织+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等方式,创新产业扶贫机制。大力加强对专业合作社等农民自主组织的引导与扶持。提高村民的组织化程度,引导低收入农户有序进入市场,有效增加收入,提高扶贫效益,逐步培育适合贫困户发展的主导产业和特色产业。财政扶贫资金补助项目可采取对参与项目建设农户直接补助、贫困农户到企业或合作社参股、对贫困户流转土地进行补助等方式。

2.申报

(1)贫困户自主发展产业项目及入股搭载,托养项目入户补助按照《吴堡县贫困户生产发展项目精准扶贫实施方案》(吴政办发〔2016〕28号)执行。

(2)涉农企业及合作社等经济组织资金奖补。各镇(办)按照《吴堡县产业实施方案》要求,以镇(办)为单位汇总申报,主要包括:项目实施单位、背景及建设有利条件、项目区基本情况、建设内容及规模、对低收入农户的扶持情况(合同或协议)、资金筹措方案、财政奖补资金用途、经济效益和扶贫效果分析等。

(3)申请扶贫贴息贷款的涉农企业和合作社按照银行系统《合作社贷款申报指南》和《企业流动资金贷款申报指南》要求,以镇为单位上报县脱贫办。

3.编报程序

符合条件的产业化龙头企业、涉农专业合作组织和组织集中发展特色优势产业的村委会申报项目所在镇(办),各镇(办)根据当年县级产业规划和申报要求编制项目计划。县脱贫办、财政局建立产业扶贫项目库。县脱贫办和财政局实地考察,择优选项,征求相关部门意见和公示后审批。

4.计划下达

根据省、市下达我县当年的产业扶贫项目计划,县政府以正式文件下达到各镇(办),各镇(办)根据项目计划组织编报本镇(办)年度项目实施方案,报县脱贫办审批后予以组织实施。

四、项目实施

1.各镇(办)按照项目计划制定具体实施方案,报县脱贫办审批。实施方案要明确财政扶贫资金的具体用途和资金使用计划。要有明确的补助对象、补助标准和资金兑付方案。未经审批或没有制定项目实施方案的,不能启动实施。项目实施期限为6个月,从项目批复之日算起。

2.项目申报单位为实施主体,项目所在镇政府负责组织协调申报,县脱贫办组织相关单位对项目实施进行检查督促。项目实施单位必须同参与项目建设农户签订合同或协议书,明确双方在项目建设中的权力和义务。

3.项目建设中,由政府组织统一采购的大额大宗物资,应当严格按照政府采购程序实施。以村民投资投劳为主的项目,应采取“一事一议”的形式,经群众讨论同意后实施。实行公告公示制度,对建设内容、资金额度等进行公示,接受群众监督。

4.贫困户参股方式,财政补助资金可以作为搭载入股资金,量化为股份,贫困农户作为股东,依法享有其股东权益。参股资金到位后,项目单位要按照企业和专业合作组织注册登记的有关规定,到注册管理部门进行注册资本变更登记,并将变更登记的批复资料报所在镇(办)备案。

5.扶贫贴息贷款项目在项目计划下达后,由县脱贫办及时组织金融机构进行审核评估,符合标准的项目,金融机构必须在项目计划下达后三个月内落实贷款。次年9月底以前,将扶贫项目贷款利息补贴结算表和借款合同、票据、清息凭证等资料一式贰份报县脱贫办审核落实后予以结息。

6.小额到户扶贫贴息贷款项目按照《吴堡县扶贫信贷资金到户贴息管理办法》的规定具体组织实施。

7.项目实施单位要按照实施方案和合同约定,加快建设进度,确保项目质量,按时完成项目计划下达的任务。县级扶贫、财政部门要对项目实施的全过程进行跟踪督查,发现问题,及时纠正。

五、项目验收

1.验收程序。

(1)贫困户自主发展项目及贫困户搭载参股、托养(种)、链接产业补助资金项目。项目完成后,各镇(办)组织镇村两级相关人员进行逐户验收并在村内公告公示,落实镇村责任人,形成花户验收表和全镇(办)验收表,再以正式文件形式向县脱贫办贫办申报资金拨付报告,并附项目实施概况、花户验收表、全镇(办)验收单,项目公示电子版。县扶贫办、财政局根据各镇验收情况审核后将补助资金直接打入贫困户财政“一卡通”。

(2)涉农企业、合作社及其他经济组织财政奖补项目。项目完成后,各镇(办)根据《吴堡县产业扶贫实施方案》要求,进行初验后以正式文件申请县级验收;县脱贫办组织相关镇(办)、财政、审计、纪检、监察、检察院组成检查验收组,对项目全面进行专项验收,验收合格的出具《产业扶贫项目验收表》;验收不合格的,下达整改通知书,限期进行整改,具体整改时间不超过15个工作日。整改结束后申请复验。每个项目原则上只验收两次,第二次验收不合格的不予验收。

2.验收内容。项目计划和目标任务完成情况;项目组织管理和建设质量情况;资金使用管理情况;项目农户参与、贫困户受益情况;项目带动贫困户可持续发展情况;镇村监管落实情况;项目后续管理措施和项目建档管理情况。

3.管护责任。项目完成验收后,项目实施单位要按照“谁受益谁负责”的原则,明确项目后期管护主体和责任,建立健全项目后期管护制度,确保项目效益的最大发挥。

4.档案管理。项目实施将项目规划文件、计划批复文件、实施方案、项目建设合同、建设过程图片(影像资料)、项目公告公示(影像资料)、受益贫困户、扶持内容、扶持资金等相关内容归档管理。

六、资金管理

产业扶贫财政资金实行专款专用、专户储存、封闭运行、县级报账制的管理原则,确保资金安全运行。

1.财政扶贫奖补资金。财政扶贫奖补资金按照《吴堡县产业脱贫工作实施方案》(吴政办发〔2016〕74号)之规定,验收合格后,以项目实施单位为主体,实行县级报账,项目奖补资金直接拨付实施主体(龙头企业、专业合作社、村委会等)。奖补资金在企业、合作社等经济组织给贫困户兑现第一次分红后兑现奖补资金总额的60%,剩余资金待涉农企业或合作社兑现第二年贫困户分红后予以兑现。主要用于项目建设所需的良种和专门技术引进、建设标准化示范设施、提供技术服务和培训、市场培育和开发、生产标准及质量安全标准制定等关键环节的补助。

2.贫困户产业发展补助、贫困户在企业、合作社及其他经济组织参股(搭载、托管、代种、代养、电商链接)补助、土地流转补助等农户补助资金。经验收合格后,以镇(办)为单位,实行县级报账,全部直接打入贫困户财政“一卡通”每户最高不超过1万元。

3.小额到户贴息贷款项目。每个贫困农户贴息贷款额度最高不超过50000元,利息补贴按照贷(借)款额度4%的标准给予贴息。贴息期限为一至三年。县扶贫办、财政局根据金融机构提供的贷款利息补贴结算表、借款合同、票据、清息凭证等资料,以金融机构为单位,实行县级报账,直接向承贷银行结算利息补贴。

4.企业扶贫贴息贷款项目。每个项目单位贴息贷款额度不超5000万元,利息补贴按照贷款额度3%的标准给予贴息。贴息期限为一至三年。县扶贫办、财政局企业带动贫困户情况及根据金融机构提供的贷款利息补贴结算表、借款合同、票据、清息凭证等资料,经审核属实后,以金融机构为单位,实行县级报账,直接向承贷银行报账结算利息补贴。

七、考核奖惩

1.强化责任追究。对擅自变更项目计划,私设银行账户,违规采购及套取、挤占、挪用产业扶贫财政资金等问题,根据国家有关法律法规,对套取、挤占、挪用的财政资金予以追缴,并视其情节追究相关责任人的责任。

2.自觉接受监督。项目实施单位要自觉接受扶贫、财政、审计、纪检、监察、检察院和上级有关部门的监督检查,如实提供有关资料、实物、现场,坚决杜绝弄虚作假、损害群众利益的事件发生。对检查中发现的问题,落实责任,认真整改,确保项目按规定程序顺利实施。

3.实行绩效考评。把产业扶贫项目实施、资金使用管理作为扶贫绩效考核评价的重要依据,考核评价结果与扶贫项目安排直接挂钩。未完成项目计划的或未按规定实施的,取消今后申报产业扶贫项目资格。

八、附则

1.本办法自2016年12月1日起试行。

2.本办法由县扶贫办、财政局负责解释。

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