中国共产党吴堡县第十八次代表大会上的报告
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索引号 0160921141/2016-04772 发布机构 县政府办公室 发布日期 2016-11-23 09:14:40
名称 中国共产党吴堡县第十八次代表大会上的报告

抢抓沿黄生态经济带建设战略机遇

奋力开创美丽吴堡幸福吴堡建设新局面

——在中国共产党吴堡县第十八次代表大会上的报告

王 华

(2016年9月28日)

各位代表,同志们:

中国共产党吴堡县第十八次代表大会,是在我县抢抓发展机遇、决胜全面小康的关键时期,召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是:回顾总结县第十七次党代会以来的工作,描绘和制定未来五年全县新的发展蓝图和方略,选举产生中国共产党吴堡县第十八届委员会和纪律检查委员会,进一步动员号召全县各级党组织、广大党员和干部群众,承前启后、继往开来,抢抓沿黄生态经济带建设战略机遇,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会,开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面而努力奋斗!

现在,我代表中共吴堡县第十七届委员会向大会作报告,请予审议。

一、过去五年工作回顾

县第十七次党代会以来的五年,是吴堡发展史上极具挑战、极不平凡的五年,也是我们艰难前行、砥砺奋进的五年。五年来,在市委的正确领导下,县委团结带领广大干部群众,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕建设美丽吴堡、幸福吴堡的奋斗目标,坚定信心、迎难而上,锐意进取、共克时艰,推动全县上下形成经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定、党风政风焕然一新的良好局面。

坚持稳中求进、积极作为,县域经济实力持续增强。2015年,全县完成生产总值16.76亿元,是2010年9.64亿元的1.74倍,年均增长11.7%;完成财政总收入7306万元,地方财政收入2836万元,是2010年4306万元和1656万元的1.69倍和1.71倍,年均增长11.2%和11.4%;社会消费品零售总额达到4.83亿元,是2010年4.09亿元的1.18倍,年均增长3.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到23516元,农村常住居民人均可支配收入达到8155元,是2010年13006元和3990元的1.81倍和2.04倍,年均增长12.6%和15.4%。五年来,全社会固定资产投资累计达到63.86亿元,是“十一五”时期投资总量39.32亿元的1.62倍。

坚持优化结构、加快转型,特色产业发展质态向好。煤层气开发取得重大进展,新钻勘探井10口,签订了总投资达5亿元的《煤层气开发利用项目协议》。油井水泥技改工程全面完成,泡沫混凝土砌块项目竣工投产,成为县域工业经济的重要支撑。2015年规模以上工业总产值达7.4亿元,增加值达3.84亿元,比2010年翻了一番。农业产业化水平大幅提升,先后涌现出7个市级以上现代农业园区,红枣低产改造面积和核桃、蚕桑、花椒种植面积不断扩大,以生猪、羊子、蛋肉鸡、蜜蜂、蚕茧为主的适度规模养殖业蓬勃发展。2015年农业总产值实现3.8亿元,较2010年增长69%。文化旅游资源开发强力推进,千年石城、黄河二碛、横沟温泉、毛主席东渡黄河纪念地、吴堡博物馆、柳青故居、张天恩故居以及同源堂等文化旅游项目均取得可喜进展。全民创业活动成效显著,累计投入专项资金2700余万元,扶持各类产业项目570多个,撬动创业户投资近3亿元。手工挂面产业借助《舌尖上的中国》热效应迅速壮大,家庭工业密集区初具规模,“舌尖挂面”成为吴堡对外宣传的靓丽名片。以“互联网+农产品”为主要形式的电商产业迅猛发展,交通运输、商贸物流、房地产以及酒店、餐饮等服务业档次水平明显提升,对县域经济的支撑作用不断增强。截至2015年底,全县非公经济组织达到5230户,增加值占全县GDP的62.1%,成为县域经济发展的主力军。

坚持项目引领、夯实基础,城乡统筹取得显著成效。按照“拉大空间、完善功能、改善环境、提升品位”的思路加快县城扩容提质步伐,全面启动了杨家店新区开发,全力推进旧城改造,先后建成黄河大道二期、火车站广场、猴桥加宽改造等一大批市政基础工程,城区面积拉大到了3.2平方公里,城市功能和品位大幅提升,初步呈现出令人憧憬的现代新城气息。全面加强城市管理,集中开展市容市貌、环境卫生等专项整治活动,依法严厉打击处置非法占地和违章修建行为,成功创建省级卫生县城。大力开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动,扎实推进“十位一体”生态经济型新农村建设,新农村示范村组总数达到52个,覆盖全县30%的农业人口。积极探索“六个一”新型农村社区建设模式,完成了于家沟、薛下村、刘家沟3个试点社区建设,迈出了统筹城乡发展的新步伐。不断提升要素保障能力,新修通了沿黄路、张岔路、火车站连接线、龙凤山森林公园环山路和50个行政村的通畅路,对吴米路、清裴路进行了升等改造,构建了“五纵四横”的骨架路网,行政村通畅率达100%。全面完成城乡综合供水一期工程和供水系统的托管运营工作,大力实施农村安全饮水工程,有效解决了4万多人的饮水困难问题。农网升级改造工程和寇家塬110千伏变压器增容全面完成,广电、通讯和宽带网络覆盖城乡。“三年植绿大行动”成效显著,龙凤山森林公园、千里绿色长廊等生态工程有序实施,造林绿化5.4万亩,森林覆盖率达13.4%,县域生态环境进一步改善。

坚持民生为先、共享发展,人民群众生活更加幸福。十五年免费教育等惠民政策全面落实,群众期盼多年的吴堡高级中学开工建设,完成了对全县所有中小学的改扩建,新建城乡幼儿园11所,教育基础设施显著改善。全面推行校长教师交流制度、均衡编班制度和农村学校校长浮动工资待遇制度改革,教育整体水平进一步提升,高考本科上线率和中考综合成绩稳居全市前列。公立医院改革取得阶段性成果,县医院综合大楼建成投用,乡镇卫生院和农村卫生室标准化建设基本完成,药品“三统一”配送覆盖城乡,新农合覆盖率达98.7%,年度住院报销封顶线提高到30万元,基本公共卫生服务均等化成效显著。“二孩”政策全面落实,“全国计划生育优质服务先进县”创建达标,各项人口指标圆满完成。文化惠民工程扎实推进,城乡文体基础设施大幅改善,群众性文体健身活动深入开展。集中清理整顿了城乡低保户,保障人数由16%下降到8%,农村低保标准全部提高到了A类。建成各类保障性住房1023套,改造农村危房1990户,为全县干部职工一次性补足了住房公积金财政配套资金。积极做好事业单位招聘、复转军人安置和公益性岗位开发工作,妥善解决了临聘生、治安协警、“十大员”“计生员”以及公益性岗位人员的工资待遇问题,城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力推行驻村联户扶贫工作机制,全面落实精准帮扶政策,帮助14400多名群众摆脱了贫困。

坚持深化改革、厉行法治,社会治理水平不断提升。认真贯彻落实中省市全面深化改革工作部署,“多规合一”形成“四个一”成果,镇村综合改革、行政审批制度改革加速了政府职能转变,办公用房清理、公车改革降低了行政运行成本,立案登记制度改革、办案质量终身负责制改革促进了司法公正,商事制度改革、不动产登记、农村土地确权等改革进一步催生了发展动力。人大、政协和工青妇等群团组织建设进一步加强,爱国统一战线不断壮大,民主法制改革稳步推进。严格实行县级党政领导信访接待日制度,在全市率先推行信访事项复查复核和三级终结制度改革,成功化解了一批陈年信访积案和群体性事件。牢固树立安全生产意识,切实加强对重点部位和薄弱环节的隐患排查,下硬茬清理整顿了黑加油加气站点,五年来未发生一起重特大安全事故。深入开展“平安吴堡”创建活动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,妥善处置了三星典当非法集资事件,2015年民生发展公众满意度调查位列全市第三。

坚持固本强基、严实创新,全面从严治党形成常态。注重用党的最新理论成果武装头脑,持续推进学习型党组织建设,党员干部的思想政治素养不断提高。牢牢把握意识形态工作的主动权,全面建成“两微两网一端一报一刊”政务媒体矩阵(吴堡新闻微信平台、吴堡发布政务微博、吴堡县政府网、吴堡网、吴堡新闻今日头条客户端、吴堡报、铜吴堡杂志),舆论宣传的权威性、公信力和影响力显著提升。始终坚持正确用人导向,不断深化干部人事制度改革,着力规范干部选拔任用和日常监督,严格清理超职数配备干部,圆满完成了镇村两级换届,领导班子和干部队伍结构进一步优化。大力开展基层服务型党组织建设,全面推行书记抓基层党建专项述职评议制度,深入推进“三访五促、为民服务”活动和“模范机关”创建,率先在全市完成撤村并支工作,将原来的221个行政村撤并为107个村和社区,同时狠抓软弱涣散基层党组织整顿,32个后进村得到转化升级,3个城市社区实现“三有一化”,率先在全市提高村干部待遇补贴,村级基层组织“专职化”“坐班化”管理普遍实行,“两新”组织党建工作实现“两个全覆盖”。全面贯彻中央“八项规定”精神,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得重要成果,“两学一做”学习教育扎实开展,“四风”积弊得到有效整治,一批群众关注的热点难点问题得到及时解决,干部队伍作风得到极大转变。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,率先在县政府职能部门、直属机构和人民团体中设立了党组,完成了县纪委内设机构和派驻机构融合式改革,顺利通过了省委巡视组对吴堡县级领导班子的“政治体检”,巡视整改工作扎实有效推进,严格执行领导干部重要事项报告等制度,全面推行“一村一报”式的《村务公开报》做法,着力将正风反腐延伸到基层一线,严肃查办了一批违纪违法案件,营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表,同志们,回首过去五年,成绩来之不易,艰辛历历在目。五年来,我们坚持立足县情实际,奋力抢抓机遇,以只争朝夕和披荆斩棘的精神,开拓创新,苦干实干,书写了一幅幅令人振奋的动人画卷,使这五年成为吴堡发展史上城乡面貌变化最大的五年、人民群众得实惠最多的五年、整体对外形象大幅提升的五年、党风政风明显好转的五年。这些成绩的取得,是市委正确领导、关怀支持的结果,是历届县委继往开来、与时俱进的结果,是全县党员干部不忘初心、团结拼搏的结果,也是社会各界和广大群众和衷共济、共同努力的结果。在此,我谨代表中共吴堡县第十七届委员会,向全县各级党组织和广大党员,向所有关心、支持、参与吴堡经济社会建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的改革发展实践告诉我们,干好吴堡的事情,发展吴堡的事业,要坚定不移地做到“四个必须”:一是不管形势如何变化,都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇,抓大事、抓落实,狠下决心突破瓶颈制约,全力以赴打开工作局面,努力争取发展的主动权。二是不管遇到多大的困难,都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,带动全县上下形成团结干事、攻坚克难的生动局面。三是不管处理多么复杂的问题,都必须把全县人民的福祉放在第一位,换位思考察冷暖,集中力量办实事,努力赢得群众对改革发展事业的拥护和支持。四是不管政绩大与小,都必须实事求是、勇于担当、埋头苦干,多做打基础利长远的事,把吴堡的各项事业不断推向前进。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到工作中存在的不足和问题,主要是:经济总量很小,结构不尽合理,农业仍处于有特色无质量的低水平发展态势,工业也缺乏有力支撑,第三产业还在培育壮大,加快发展、转型发展任务十分艰巨;农村主导产业尚未形成,农民收入水平不高,部分群众生活依然困难,实现脱贫“摘帽”、同步小康时间紧迫、任务繁重;县城的规划、建设和管理仍然滞后,小城镇的载体功能和宜居水平普遍较低,距离实现城乡一体化还有很长的路要走;社会事业发展和民生需求相比仍有较大差距,一些群众关注的热点难点问题还没得到根本解决,社会管理和公共服务能力有待进一步提高;党的建设还存在一些薄弱环节,干部队伍中思想观念落后、缺乏创新意识、能力不足、作风不硬、形象不佳等问题客观存在,等等。对此,我们必须保持清醒头脑,不掩盖问题,不回避矛盾,采取更加有力的措施加以解决,不断开创吴堡各项工作新局面。

二、未来五年的发展定位和奋斗目标

未来五年,是吴堡全面建成小康社会的决胜期,也是经济社会转型发展的关键期。纵观大势,现实机遇叠加。国家深入实施“一带一路”、新一轮西部大开发战略,强力推进《吕梁山片区区域发展和扶贫攻坚规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》落实,为我们带来了巨大的“政策红利”。陕西重点打造的全国革命老区城乡发展一体化先行区和陕晋蒙毗邻区域增长板块,以及正在谋划建设的黄河国家公园和沿黄城镇带,都将吴堡纳入其中,为我们构建开放型经济格局提供了宽广平台。特别是榆林立足于加快改善沿黄区域生态环境,培植沿黄区域经济增长极,提出建设“沿黄生态经济带”这一重大战略举措,将项目安排、资金支持、优惠政策和人才培训优先向沿黄区域集中,着力打造国家沿黄生态安全承载区、特色农副产品产业集聚区、城乡统筹发展示范区和特色文化旅游名胜带,这为我们加快培育经济社会发展新动能提供了难得的历史机遇。分析现状,基础优势扎实。黄河环抱吴堡曲流而过,为我们带来了丰富的水体资源,孕育了厚重的历史文化,县境内主焦煤、煤层气等优质能源资源和石城、温泉、黄河二碛、毛主席东渡纪念地等文化旅游资源也都集中在黄河沿岸,这是我们建设沿黄生态经济带的先天禀赋和最大优势。随着沿黄公路的全线贯通和下一步的升级改造,以及多条通黄连接线逐步打通,吴堡独特的交通区位优势将会更加凸显,成为全市乃至全省内联外通的重要节点。而且通过多年来的持续奋斗,县域综合实力有了较大提升,产业发展特色更加鲜明,要素支撑能力日益增强,生态环境得到极大改善,为我们抢抓战略机遇、追赶超越发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。面对重任,内源动力充足。经过近年来的稳步发展,全县人民群众生活水平大幅提升,思想认识更加解放,谋发展、奔小康的愿望更加强烈。经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的洗礼,全县各级党组织的战斗力和凝聚力不断增强,广大党员干部的思想作风极大转变,人心思进、干事创业的激情进一步激发,这是我们谋求更高层次建设美丽吴堡、幸福吴堡的动力之源和底气所在。

与此同时,必须清醒地认识到,吴堡作为小县、穷县的落后现状仍未得到根本改变,在2015年全省县域经济考评中我们位列倒数第一,已经没有退路可言,只能背水一战。如果我们不能抓住用好这稍纵即逝、不可多得的战机,就会错过发展的时代快车,成为沿黄生态经济带上的盲区。加之,新常态下稳增长如爬坡过坎,促改革如滚石上山,转方式调结构必然充满艰辛和阵痛,如果我们不能有效应对,就会一步被动、节节受阻,不断拉大发展的现实差距。全县上下一定要以更加鲜明的发展导向、更加强烈的忧患意识、更加突出的争先精神,因势而动,顺势而为,乘势而上,奋力开启吴堡转型发展的新征程。

面对新形势新任务新要求,今后五年全县经济社会发展的总体思路是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察陕西提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,紧紧围绕脱贫“摘帽”和全面建成小康社会目标,抢抓沿黄生态经济带建设战略机遇,以文化旅游产业为龙头引领县域经济加快转型升级,以新型城镇化为抓手推动城乡统筹协调发展,以保障和改善民生为根本完善公共服务体系,以从严管党治党为核心加强党的基层组织和干部队伍建设,为全面建成经济持续发展、社会和谐文明、生态环境优美、百姓安居乐业的美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗。

综合考虑未来发展趋势和条件,未来五年发展的总体目标是:2017年底,贫困村和贫困户全部实现脱贫,全县整体脱贫“摘帽”;2020年,全面建成小康社会,美丽吴堡、幸福吴堡建设迈上更高水平。

——经济保持中高速增长,年均增长7.4%以上,2020年GDP超过24亿元,财政总收入突破1.1亿元,地方财政收入突破5000万元;全社会固定资产投资年均增长5.9%以上,2020年力争达到14亿元;社会消费品零售总额突破7.75亿元;户籍人口城镇化率达到50%,县域经济竞争力和综合实力显著增强。

——经济结构趋于合理,发展空间格局得到优化,农业现代化取得明显进展,工业化水平进一步提高,特色文化旅游产业格局基本形成,文化旅游服务业成为国民经济的支柱产业,三次产业结构比例达到12∶42∶46。

——人民生活水平和质量进一步提高,就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,城乡基本社会保障全面覆盖,城镇常住居民人均可支配收入达到34500元以上,农村常住居民人均可支配收入达到13000元以上。

——生态文明建设实现阶段性目标,能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制,到2020年城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上,森林覆盖率达到18.3%,美丽吴堡建设展现新的景象。

——改革开放更加深入,民主法制不断健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。制约发展的体制性障碍逐步消除,市场机制更加活跃,非公有制经济快速发展,到2020年,非公有制经济增加值占GDP比重达到65%以上。

各位代表、同志们,“春江浩荡暂徘徊,又踏层峰望眼开”。过去五年的克难奋进,使我们站在了一个新的更高的起点上。只要我们倍加珍惜历史赋予的宝贵机遇,倍加珍惜团结干事的大好局面,倍加珍惜组织和人民的殷切期望,再经过五年的努力,我们就一定能够把一个经济更加繁荣、人民更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐的新吴堡展现在世人面前,让吴堡这块神奇的土地再次红盛起来,成为沿黄生态经济带上一颗璀璨的明珠!

三、今后五年主要工作任务及措施

奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面,必须把握关键、突出重点,坚持走好“三条路径”,着力实现“三个突破”。

(一)走好“转型升级”之路,在壮大县域综合实力上实现新突破。坚持特色化与现代化并重,在提升一产、壮大二产、做强三产上下功夫,逐步构建多元发展、多极支撑的现代产业体系,着力增强经济发展新动能。

一是优化提升特色农业。围绕“布局集中、产业集聚、发展集约”的思路,进一步调整农业产业结构,积极培育新型农业经营主体,着力打造优质、高效、生态、安全的现代农业体系。坚持以标准化、绿色化、品牌化为发展方向,支持引导现代农业示范园在拓展园区功能、完善产业体系、提质增效、培育品牌上下功夫,重点打造黄河滩地千亩设施红枣示范园和李家塬万亩核桃示范园,新建市级以上现代农业园区3-5个,通过以点促面、辐射带动,整体提升全县农业产业化水平。按照“因地制宜、适生优生”的原则,积极实施红枣品种改良、低产林改造和避灾工程,不断扩大山地苹果、核桃和花椒的种植面积,扎实推进马铃薯、小杂粮、大豆高产示范创建工程,努力实现传统农业向优质高效农业的转变。采取“政策扶持、项目引导、示范创建”的方式,合理布局以生猪、羊子、肉牛、蛋鸡、蜜蜂、蚕茧等为主的适度规模养殖业,进一步健全良种繁育、质量安全、市场流通、疫病防治等服务体系,着力提升畜牧养殖的比较效益。加快推进农村综合改革,进一步落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,在引导土地适度集聚的同时,积极开展土地托管、股份合作、代耕代种、联种联收等形式,不断提高农业组织化程度和抵御市场风险的能力。

二是大力发展现代工业。按照走新型工业化道路的要求,全力推进煤层气开发利用项目尽快落地,力争到2020年县域煤层气抽采利用量达到2亿立方米以上。继续推进煤田开发项目前期工作,力争煤炭资源开发取得突破性进展。加快水泥、机砖、混凝土等传统建材产业改造升级,大力发展优质、高效、环保、节能的新型建材产品,积极帮助吴堡冀东特种水泥有限公司拓展油井水泥市场,力争100万吨水泥产能全部达产达效。坚持把农产品精深加工作为推进供给侧结构改革的重要切入点,引导扶持一批龙头企业引进红枣深加工、苹果深加工、蜂产品深加工以及蚕丝、蚕粪、蚕蛹深加工等生产线,大力推进手工挂面家庭工业密集区建设,进一步提升产品科技含量,延伸产业链条,提高市场竞争力,使现代新型工业真正成为承接一产、连接三产的有效环节。

三是做强文化旅游产业。坚持把发展文化旅游产业作为推动全县经济转型的战略性支撑,按照“政府主导、市场运作、社会参与”的方式,精心打造以“铜吴堡”边防要塞观光和陕北建筑文化展示为主的千年石城旅游景区,以“共和国第一脚印”展示为主的毛主席东渡黄河纪念地红色旅游景区,以黄河风情观光和漂流探险为主的黄河二碛3A级综合旅游景区,以休闲、养生、度假为主的横沟温泉旅游景区,以柳青故居和手工挂面传统工艺展示体验为主的张家山乡村旅游景区,以陕北窑洞文化体验和陕北民歌、秧歌、说书等传统演艺欣赏为主的同源堂、张天恩故居景区,以及一批特色鲜明的休闲旅游示范村,加快构建“一心、二线、八景区”文化旅游产业格局。积极融入全市正在打造的“黄河风情、长城风光、转战陕北”三条精品旅游线路,并主动加强与米脂、佳县、绥德以及山西柳林、临县等兄弟县区的合作,共同谋划黄土文化游、红色革命游、古城古镇游、乡村休闲游和民俗体验游等项目,使吴堡成为沿黄旅游和晋陕旅游线路上的重要节点,着力打造好“晋陕旅游第一站”这个品牌。同时,围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素基础,建设区域旅游服务中心,建立健全“智慧旅游、交通出行、安全应急、市场管理、购物消费”等公共服务网络,加强酒店宾馆、旅行社等市场主体培育,不断提升旅游服务接待能力,深入挖掘文化旅游资源经济价值,使文化旅游真正成为吴堡兴县富民的支柱产业。

四是全面释放经济活力。继续推进以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业“155”工程,进一步完善和优化政策措施,重点扶持一批具有发展优势的民营龙头企业,着力培育发展潜力大、带动能力和示范效应强的创业项目。按照“平等准入、公平待遇”的原则,扩大非公有制经济的市场准入领域,落实税费减免优惠政策,积极提供各种信息服务,促进民营企业结构优化、产业升级、集聚发展。积极引导支持物流和运输业向规模化、集团化方向发展,不断提高企业的经营效益和市场竞争能力。全面发展面向民生的生活性服务业,大力培育会计、律师、公证、咨询等社会中介服务机构,切实提高市政公用事业、物业管理服务和家政服务等产业水平。坚持把电子商务作为全民创业的重要内容,引导电子商务与非公企业抱团融合、创新发展,鼓励个体工商户、下岗失业人员、大学毕业生、农村致富带头人和城乡待业青年等群体开设网店或网下实体店,着力构建“互联网+农产品”“互联网+服务”“互联网+创业”的新业态,掀起“大众创业”“草根创业”的新热潮,力争2020年全县电商达到300家以上,年交易额突破5000万元。

(二)走好“统筹协调”之路,在优化城乡发展环境上实现新突破。坚持以人的城镇化为核心,以就地城镇化为方向,适度超前、统筹规划,持续推进城乡一体化进程,加快建设宜居、宜业、宜游的幸福家园。

一是科学构建现代城镇体系。按照“做美新城区、做精老城区、做强小城镇”的思路,以“多规合一”为引领,以“突出特色”为方向,着力提升新型城镇化建设水平。做美新城区,就是按照“基础设施先行、服务设施跟进”的原则,高起点、高标准抓好杨家店新区开发建设,扎实推进新区堤路工程、地下管网工程、综合体育场、吴堡高级中学等公共项目,逐步形成文旅商产业集聚区,力争把新区打造成为“县城的副中心、教育文化旅游中心和后勤保障基地”。做精老城区,就是以“四城联创”为抓手,有序推进氮肥厂片区、居民棚户区、旧农贸市场、县城主街道以及市政道路综合改造,不断完善集中供气、集中供暖以及文化广场、影剧院、体育场等基础设施,大力实施“净化、美化、绿化、亮化、节约”五大工程,全面加强城区市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、“五小”行业、违章建筑等方面的专项整治,着力提升城市的综合服务能力和精细化管理水平,打造一个适宜人居、干净漂亮、兼具现代气息和地方特色的美丽吴堡县城。做强小城镇,就是因地制宜、差异发展,将寇家塬、辛家沟和郭家沟打造成以物流业、农副产品加工业为主的“工贸型”城镇,将岔上打造成以农副产品生产、旅游产业发展为主的“农贸型”城镇,将张家山打造成以乡村文化旅游发展为主、兼顾农副产品加工的“民俗型”城镇,切实增强小城镇的综合承载能力和辐射带动能力,使之成为联城带乡的重要节点。

二是着力丰富美丽乡村内涵。围绕“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路,按照“保留乡土气息、彰显农村风貌”的原则,深入开展“美丽宜居乡村”创建活动,扎实推进“十位一体”与庭院经济相结合的生态经济型示范村建设,在全面改善提升农村生产生活条件的同时,最大限度地留住“田园牧歌式”的“乡愁”。到2020年,新建美丽乡村示范村41个,巩固提升已建示范村36个,全县美丽乡村示范村覆盖率达到80%以上。按照“节约建设成本、盘活闲置资源,辐射周边、试点示范”的思路,全力推进新型农村社区“六个一”工程,不断完善教育、医疗、文化、养老等基础设施,逐步引进计划生育、社区治安、社会救助、社会福利、劳动保障等公共服务,力争建成20个左右新型农村社区,着力推动美丽乡村建设向基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的目标迈进,使我们的美丽乡村既有“颜值”,更有“内涵”。

三是配套完善城乡基础设施。紧紧扭住交通这个“基础中的基础”,全面完成沿黄公路县城过境线改线、307国道县城过境线改线和307国道吴堡至绥德段改建项目,完成佳吴路、薛辛路、拐一路、慕横路、呼豁路、张岔路等县乡“骨架路”的升等改造,争取建成16条通黄公路,进一步完善通村水泥路网结构,逐步构建内畅、外联、互通的交通网络体系。积极配合陕西省水务集团有限公司做好供水系统的托管运营,加大黄河水资源综合开发利用力度,推进全县水资源市场化、标准化和信息化管理,从根本上解决产业用水和城乡居民生活用水问题。加快电力设施建设步伐,完成县域中低压配电网的新建、改造及优化任务,扎实推进宋家川110KV变电站和电力生产调度大楼建设,确保实现配电网智能化、信息化、手拉手环网供电目标。不断扩大农村网络光缆和4G信号覆盖面,全面普及城区公共无线网络,积极推进光纤到楼到户,推动信息基础设施从“数字化”向“智慧化”迈进。

四是加大生态环境治理力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以打造“生态吴堡、绿色吴堡”为主题,以创建省级园林县城为载体,认真实施新一轮国家退耕还林工程,全力抓好沿黄绿色走廊、河流水系绿化、千村万户绿化、生态建设五年行动计划和龙凤山森林公园等重点林业工程,进一步巩固封山禁牧、林权制度改革成果。切实加强流域及其支流、水库水域及其临岸范围内的生态环境保护,稳步实施黄河堤防、大型拦泥库和小流域坝系等综合治理工程,呵护好脆弱的水土保持体系。充分运用“多规合一”成果,加强生态保护制度建设,完善生态绩效考评机制,严守生态保护红线和城镇发展边界控制线,严厉打击环境违法行为。加快实施重点节能工程,狠抓工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排工作,推广应用高效节能新技术、新工艺和新设备,逐步淘汰落后产能。扎实做好农村环境整治工作,继续推进城乡环卫一体化建设,大力开展畜禽养殖污染综合治理,积极推广沼气、太阳能热水器和太阳能路灯等清洁能源,确保建成省级生态镇3个、省级生态村40个,努力让吴堡的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。

(三)走好“共建共享”之路,在增强群众幸福质感上实现新突破。坚持以全面小康社会指标体系为引领,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,织牢织密民生“保障安全网”,不断提升人民群众的获得感和幸福感。

一是围绕精准要求,全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务和“第一民生工程”,紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”要求,聚焦剩余贫困人口,“靶向治疗、定点清除”,确保赶2017年底实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标。精准“造血”拔穷根。大力推行园区带动、企业带动、合作社带动、土地流转、资金入股、庭院经济、组织帮扶等产业脱贫模式,全面落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持等帮扶政策,千方百计帮助贫困户发展致富产业。采取切实措施加大贫困户子女的就业培训力度,实现人岗对接,保障稳定就业,有效解决贫困代际传递问题。同时,统筹运用好旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和护林员转化等政策,确保有劳动能力的贫困户都能做到产业在手、就业在岗。精准“输血”强基础。按照靠近城镇、靠近园区、靠近中心村、靠近农村新型社区的“四靠近”原则,采取行政村就近安置、移民新村集中安置、村内插花安置、县城集中安置等方式,全面完成861户2148人的搬迁任务。围绕“文教卫保商”五覆盖和“水电路讯绿房”六到户的要求,加大项目资金捆绑力度,统筹规划建设移民搬迁点的基础设施和公共服务设施,切实解决好贫困群众的“安居乐业”问题。精准“兜底”保基本。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人信息库,全面推行低保线和扶贫线“两线合一”。完善大病保险、大病救助、意外伤害救助制度,实行大病分类救治和先诊疗后付费的结算制度,设立健康扶贫专项基金,切实解决因病致贫、因病返贫问题。健全完善“一口审、多口出”扶贫助学制度,统一贫困生救助标准和救助渠道,确保助学贷款、入学资助全覆盖。精准帮扶破穷障。严格落实“六个一”驻村联户帮扶机制,深入开展“两联一包”“东西互助”“南北”结对帮扶、“千企千村”结对帮扶等活动,积极整合引导定点扶贫、企业扶贫、群团帮扶、个人参与、返乡建设等各类扶贫资源和扶贫力量以多种形式参与扶贫开发,着力破除制约贫困村、贫困户发展的瓶颈和难题,确保9854名贫困人口如期实现精准脱贫。

二是突出优质均衡,增强公共产品供给。进一步加大教育投入力度,全面普及学前教育,扎实推进吴堡高级中学建设和农村小学标准化建设,全力实施农村教师(校长)教育教学能力提升计划,确保到2017年“义务教育均衡发展”通过国家验收。扎实推进医疗卫生体制改革和县级公立医院改革,加快吴堡中医院建设,大力实施“聘请名医”工程,建立卫生技术专业人才“绿色通道”,进一步健全以县级医院为龙头、镇卫生院为支点、村卫生室为基础的三级医疗服务网络,全面推行分级诊疗制度和家庭医生签约服务,不断满足群众日益增长的健康需求。重视对计划生育特殊家庭的关怀关爱,着力提升计生服务水平和人口发展质量,促进人口长期均衡发展。大力实施文化惠民工程,全面建成吴堡博物馆、柳青纪念馆、国家标准化图书馆和多功能数字影剧院,进一步完善县城综合活动中心和村级文体活动室、活动广场等基础设施,稳步推进广播电视台数字化、网络化,切实增强公共文化产品供给能力。加大文化遗产保护力度,深入开展非物质文化遗产的普查与申报,继承发扬吴堡剪纸艺术,促进吴堡文化遗产开发利用。着力健全全民健身服务体系,新建县城综合体育场和吴堡中学体育场,加强农村公共体育设施和群众活动场所建设,全面实施全民健身计划,切实丰富城乡群众文体生活。

三是注重扩面提质,健全社会保障体系。始终把就业这个民生之本摆在突出位置,按照“政府促进就业、市场调节就业、鼓励个人创业”的思路,统筹做好城乡居民就业再就业工作,扎实搞好农民技能培训和劳动力转移,稳步推进机关事业单位工作人员招录招聘,鼓励引导大学毕业生和返乡农民工自主创业,依托社区大力开发就业岗位,积极帮助就业困难人员实现再就业,确保城乡居民可支配收入持续增加。扎实推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨,继续实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设,不断改善城乡居民住房条件。进一步完善老年人福利制度,支持社会力量兴办养老机构,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,继续深化各项社会保险制度改革,扎实推进城乡居民基本医疗保险制度整合,全面落实城乡居民大病保险制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,不断扩大居民养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖面,进一步规范城乡低保和农村五保工作,切实做到“基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整”。

四是坚持德法并重,加强社会治理创新。以创建省级文明县城为总揽,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展吴堡道德“红黑榜”和“吴堡好人”评选表彰、“诚信吴堡”建设以及志愿服务等一系列活动,着力形成崇德向善、文明生活的良好社会风气。坚持党管宣传、党管媒体的根本原则,坚决落实意识形态工作主体责任,着力建设新型主流媒体,注重社会舆情分析研判,从严从快处置意识形态领域的重大问题,始终用正面声音占领舆论制高点。加强法治政府建设,加大信息公开力度,健全依法决策机制,强化行政执法监督,进一步规范决策和执法行为。深化司法体制改革,加大对执法不严、裁判不公、徇私枉法等行为的责任追究力度,进一步提高司法公信力。扎实开展法律“六进”活动,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建立健全城乡社区综合服务管理平台,全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。大力推行“阳光信访”“网上信访”“法治信访”,完善人民调解与行政调整、司法调解联动工作体系,积极预防和化解社会矛盾。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,强力推进企业安全质量标准化建设,坚持不懈抓好对重点行业和领域的安全专项整治,切实防范各类安全事故发生。加强日常监管执法,全过程保障食品药品安全。不断深化“平安吴堡”建设,进一步健全立体化社会治安防控体系,强化重点领域社会治安排查整治,严厉打击各类违法犯罪活动,进一步提高群众的安全感和满意度。

四、全面提升党的建设科学化水平

谋好吴堡的局,干好吴堡的事,核心在党,关键在人。必须始终坚持党要管党、从严治党不动摇,用党建统领各项工作,将党建融入各项工作,切实做到真管真严、敢管敢严、常管常严,为奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面提供坚强的组织保证。

(一)加强思想政治建设,锤炼引领发展的坚强党性。坚持把“两学一做”学习教育作为推进思想政治建设常态化、长效化的有力抓手,打牢“学”这个基础,突出“做”这个关键,不断增强理论武装的针对性和实效性,推动党员干部在学而信、学而用、学而行上下功夫。充分发挥党校干部教育培训主阵地作用,加强干部分层分级轮训,经常性开展理想信念、党风党纪和道德品行教育,进一步提升思想政治建设成效。切实强化“互联网+”思维,积极构建网上思想教育阵地,全力推进线上线下教育深度融合,使党的思想政治教育紧跟潮流、常做常新。始终把严格党内政治生活作为锤炼党性的重要平台,认真落实“三会一课”、民主评议党员和民主生活会等制度,经常性开展谈心谈话、批评和自我批评,不断增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。广大党员要始终坚守“三严三实”和“四个铁一般”要求,切实拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关,自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,以实际行动彰显共产党人的政治品德和人格力量。

(二)加强基层组织建设,筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持把基层党建工作作为领导班子和领导干部考核任用的重要内容,不断完善党建责任清单、述职评议和工作问责等制度,将全面从严治党的责任落实到每一个支部、每一名党员,树立起重党建、抓基层、强基础的鲜明导向。全面推进基层组织活动场所规范化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,进一步健全乡镇便民服务中心、群众事项代办、党员志愿服务等制度,不断提升基层党组织服务群众的能力。建立稳定的基层经费保障机制,全面落实村级党组织活动经费和村干部待遇,进一步细化完善对村级党组织的考核管理制度,严格按照规定进行年度考评和兑现待遇,确保“专职化”“坐班化”管理要求落到实处。加强对“两新”组织的党务指导,深化在职党员进社区、非公企业“评星晋级、争创双强”等活动,努力实现基层党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。严把党员入口关,及时处置不合格党员,进一步加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员的力度,切实增强党员队伍的生机活力。

(三)加强干部队伍建设,锻造干事创业的中坚力量。严格执行《干部选拔任用条例》,突出好干部标准和为民务实清廉要求,不断完善干部“能上能下”机制,注重多渠道、多层次深入了解干部在日常工作中的作风、关键时候的表现以及处事待人的胸怀,在基层和群众中间悉心留意干部的口碑,通过群众感受、社会评价校准组织对干部的认识,真正把好干部选出来用起来,树立起重担当、重基层、重实绩、重公认的用人导向。认真落实干部任用监督管理“5+1”政策要求(中共中央出台的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《党政领导干部辞职暂行规定》《地方党委全委会对下一级党政正职拟任人选和推荐人选表决办法》《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》五个文件,以及中央纪委、中组部联合出台的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》),严格执行领导干部个人有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度,健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度,继续开展干部“带病提拔”专项整治,进一步提高选人用人的公信度。不断完善干部交流回避有关规定,深入推进主要领导干部和关键岗位干部交流,建立后备干部队伍人才库,有计划地发现、培养、使用年轻干部、女干部和党外干部,进一步调动干部干事创业的积极性和主动性。坚持党管人才原则,切实抓好党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设,下大气力推动人才工作全面提升。进一步健全关心关爱老干部工作机制,充分发挥老干部在改革发展稳定中的积极作用,真正使他们老有所养、老有所乐、老有所为。

(四)加强党的作风建设,树立担当作为的先锋形象。严格执行中央“八项规定”精神,巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,切实把抓具体、抓典型上升到抓全面、抓系统上,不断释放越往后执纪越严、越往后处理越重的强烈信号。坚持把贯彻落实《中国共产党问责条例》和鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”结合起来,在鼓励党员干部轻装上阵、奋勇前行的同时,坚持“三个区分开来”,坚决问责“只要不出事、宁可不干事”等懒政怠政行为,确保党员干部在位一天、赶考一天。深入开展模范机关创建活动,切实加强对机关干部的精细化管理,全面落实干部直接联系和服务群众制度,进一步密切党群干群关系。持续深化“三访五促、为民服务”活动,推动“三访五促”常抓常新、联系群众常联常亲。进一步完善权力清单和部门责任清单制度,科学定岗定责,合理分配任务,做到行权有责、追责有据。大力推行一线工作法、项目工作法,综合采取任务分解、明确责任、加强督查等措施抓大事、抓落实,确保中央、省委和市委各项决策部署在吴堡落地生根。

(五)加强反腐倡廉建设,营造风清气正的政治生态。坚持落实“两个责任”不懈怠,进一步完善清单明责、报告亮责、巡查督责、考核确责、追究问责“五位一体”履责体系,推动党风廉政建设任务具体化、落实项目化。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,以“六项纪律”为尺子,把握运用“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,引导党员干部自觉接受各方监督,带头抓好家风建设,筑牢道德“高线”,守住纪律“底线”。全面推行党风廉政建设巡查制度,继续抓好省委巡视整改任务的落实和成果巩固,对干部群众反映集中的突出问题进行有效巡查。深入研究新形势下腐败问题的特点和规律,注重制度创新,立“明规矩”、破“潜规则”,压缩消极腐败现象生存空间。始终保持反腐治腐高压态势,认真落实党委听取重大案件查办情况汇报制度和纪检审计机关查办案件协作机制,重点加强对重大基础设施投资、政府性投资、支农惠农投资等项目的监督检查,有案必查、有贪必肃,进一步净化政治生态。着力推动全面从严治党向农村社区延伸,坚决纠正和严肃查处基层干部不作为、乱作为及贪腐谋私等问题,切实维护好群众利益,让群众看得见、感受到反腐倡廉的实际成果。

(六)加强民主政治建设,凝聚共谋发展的强大合力。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,始终突出领导核心,充分发挥表率作用,切实加强自身建设,着力提高县委班子驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会及应对复杂局面的能力。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,不断完善县委常委会议事规则和工作细则,加强党委决策咨询工作,落实重大决策报告制度,充分发挥全委会对重大问题的决策作用,促进科学决策、民主决策和依法决策。坚持县委总揽全局、协调各方的原则,支持人大依法行使监督职能,支持政府依法行政、狠抓工作推进落实,支持政协有效发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。加强国防教育、国防动员和后备力量建设,进一步巩固省级“双拥模范县”创建成果,推动党管武装迈上新台阶。切实做好新形势下统一战线工作,更好地发挥工商联和无党派人士的作用。深化群团工作体制改革,充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等人民团体的优势,最大程度凝聚广大人民群众的智慧和力量,汇集形成共促发展的强大合力。

各位代表、同志们,抢抓沿黄生态经济带建设战略机遇,奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面,关键是要解放思想、真抓实干。我们一定要把习近平总书记“空谈误国、实干兴邦”的教诲牢记在心,进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚,树立敢闯敢试的开拓精神;破除“差不多、过得去”的粗放思维,树立精益求精的较真精神;破除“廉而不勤、为官不为”的消极状态,树立舍我其谁的担当精神;破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风,树立一抓到底的实干精神。这样,任何艰难险阻,任何荆棘坎坷,都挡不住我们前进的脚步!

各位代表、同志们,吴堡的发展又站在了新的历史起点上,蓝图催人奋进,使命重于泰山。让我们在市委的坚强领导下,团结和带领全县广大党员干部群众,不忘初心、勇往直前,凝心聚力、拼搏进取,为全面建成小康社会、开创吴堡更加美好的未来而努力奋斗!

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