县长高苗在2017年县政府全体(扩大)会议上的讲话
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索引号 0160921141/2017-01131 发布机构 县政府办公室 发布日期 2017-05-11 04:16:58
名称 县长高苗在2017年县政府全体(扩大)会议上的讲话

在县政府全体(扩大)会议上的讲话

县 长  高 苗

(2017年4月21日)

同志们:

今天的会议是一次十分重要的会议,既是2017年县政府各项目标任务的落实会,又是全县经济工作提速增效、追赶超越的动员会。各位副县长把自己分管的工作都做了具体的安排,我认为安排得很好,很具体、很实在、很有针对性,无论对存在的问题、下一步工作的谋划、采取的措施、实现的目标,都讲的很清楚很到位,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我强调三点意见。

一、看清形势,统一思想认识

过去的一年,面对错综复杂的宏观经济形势和全省上下竞相追赶超越的发展环境,我们积极应对困难和挑战,通过全县上下的团结拼搏、砥砺奋进,各项工作取得了良好成效,县域经济综合排名从2015年全省倒数第一提升了十个位次,成功跳出了全省县域经济社会监测考评后十位,全县呈现出经济增长、转型加快、民生改善、生态良好、社会稳定的良好发展态势,圆满实现了“十三五”良好开局,为我县打赢脱贫攻坚战、昂首阔步追赶超越进程提供了坚实的发展基础和巨大的发展信心。

成绩的取得来之不易,值得肯定,同时我们也要清醒地认识到县域经济发展中存在的突出问题,主要是产业结构不尽合理,特色产业带动发展能力不强,规模工业支撑乏力,群众创新意识、品牌意识不足,一些机关干部的担当意识、责任意识不强等。这些问题如果解决不好,就会影响政府形象,贻误事业、贻误发展。特别是,最近我省精准脱贫工作在全国位列倒数第一,这表明我省精准脱贫工作不仅仅是存在点上的问题,而是整体面上存在很大的漏洞,形势十分严峻。中央已经明确指出,要按照既定目标,扎扎实实推进工作,不允许超前脱贫,我县预定的今年完成脱贫摘帽目标已然无法实现,这给我们敲响了警钟。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是建设沿黄生态经济带的开局之年,也是我县脱贫攻坚的关键之年。按照省委、市委总体要求,我们将佛坪县定为追赶标杆,将黄龙县定为超越目标。佛坪、黄龙的人口、资源禀赋等基本县情和我县类似,但综合排名远高于我县。其经济发展、争先进位的理念、思路、做法、精神值得我县学习借鉴。

在追赶超越的道路上我们面临着难得的发展机遇,特别是省市加快推进沿黄公路及沿黄经济带建设,着力打造沿黄生态、观光、致富公路和沿黄精品旅游工程,将在项目安排、资金支持、优惠政策和人才培养等方面优先向沿黄区域倾斜,这为我县顺势打造沿黄精品旅游项目,加快经济结构转型升级和实现追赶超越目标提供了难得的政策机遇。加之,去年以来,面对产能过剩,宏观经济下行压力持续加大的形势,我们审时度势,科学研判,及时转变发展方式,将发展重点放在第三产业上,目前,我县“一心、二线、八景区”旅游格局已初具规模。此外,悄然崛起的电子商务、物流业、绿色果业等新兴产业也与陕西着力打造的八大重点产业高度契合,有利于我们尽快融入区域发展新格局,从而推动县域经济社会实现突破发展。

我们要坚定信心,趋利避害,勇于抢抓机遇,变不利为有利,切实转化为破解难题、推动发展的强大力量。要保持良好精神状态,凝聚全县广大干部职工和群众的集体智慧和力量,不为艰难所惧,不为矛盾所困,不为问题所惑,勇于在追赶超越中奋起,在攻坚克难中前行。广大干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识、责任意识,集中全部心思和精力,以良好的精神状态全力做好年度各项工作,争取取得新的更大的突破。

二、突出重点,抓住关键环节

第一,关于脱贫攻坚工作。

从去年以来,中央把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的一项重要工作,作为“十三五”期间的头等大事,这既是一项政治任务,也是第一民生工程。当前,我省脱贫攻坚工作形势极其严峻,虽然我县在全市率先开展了精准识别工作,但仍然存在着识别不精准、帮扶机制和退出机制不健全等问题,脱贫攻坚工作仍然任重而道远。各级领导干部要敢于面对困难挑战,敢于较真碰硬,从精准识别开始,从零起步,重新开展精准脱贫工作。扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准到位。各有关部门要紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”要求,进一步完善包扶机制、精准管理扶贫对象、精准配置扶贫资源、精准投放帮扶力量,建立健全稳定脱贫长效机制,坚决制止扶贫工作中的形式主义,不断提升脱贫工作实效。防止返贫和继续攻坚同样重要,已经脱贫的贫困村、贫困户,要继续巩固,增强贫困户自我“造血”功能。各镇(街道办)和各有关部门要结合实际,对照具体任务指标,认真梳理各项任务,逐一明确具体要求、具体措施和推进节点,层层分解,扛实责任,确保各项工作取得实效。

第二,关于重点项目建设。

经过前几年的不懈努力,重大项目前期工作整体进展顺利,307国道吴堡县城过境公路、沿黄公路建设、文化广场建设、学府大道建设、高级中学建设、体育中心建设等重大项目都正在紧张施工,全力推进,这些项目都是事关我县经济社会发展的支撑项目,也是与广大人民群众息息相关的民生工程。2017年,全县共安排重点建设项目52个,其中新建28个,续建、改建24个,年度计划投资14亿元,涵盖工业、农业、基础设施和社会事业等方方面面,各相关部门要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,努力在全社会形成推进重点项目建设的浓厚氛围,不断开创我县项目建设新局面。

一要抓投入。资金是制约项目建设的“瓶颈”,是项目建设的必要条件。一是拓宽投融资渠道,加大与国家开发银行、农业发展银行的融资力度,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本参与项目建设。特别是近期内要加紧与农发行对接,就高中部和棚户区改造项目积极争取贷款。积极与国开行陕西分行对接,就我县精准扶贫和事关全县经济社会发展大局的重大项目上争取5亿元的贷款。二是紧跟国家政策投资新动向,用足用好中省市经济结构转型升级和扩大内需的各项政策措施,积极争取中省市国债和国家预算内投资,继续加大市级振南资金对重点项目建设的支持力度。三是加大招商引资力度。要制定优惠政策和措施,想方设法激活本地民间资本,多渠道引导集体、个体和其他非公有制经济参与项目投资。

二要抓管理。要巩固完善现有重点项目推进管理各项制度,不断完善重点项目全过程监管长效工作机制,继续实行一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理的“五个一”工作机制,严格落实县级包抓领导、项目推进单位、业主单位、有关职能部门“四位一体”的包抓体系。项目设计、造价、招标、变动,都要符合客观实际,对得起科学,对得起组织,对得起良心,切不可唯利是图。对项目设计虚空,落实出现问题的,该处理的处理,该曝光的曝光。要严格执行政府投资建设项目招投标、中介服务及工程变更管理办法,纪检、监察、审计部门要做好监督,确保项目推进依法合规、阳光操作、公平公正。在工程质量方面,要严格执行工程质量终身负责制。在安全生产方面,要牢固树立“安全生产第一”的理念,严格落实安全生产责任制,确保安全责任落实到人、安全措施落实到位,全年项目建设安全无事故。

三要抓保障。各部门要坚持“环境也是生产力”的理念,为项目建设创造良好的投资环境。在征地拆迁上,一是要充分考虑群众的利益和诉求;二是要公开、公平、公正,一个政策,一把尺子,阳光操作;三是各镇(街道办)是环境保障的责任主体,要做好对村干部的领导和群众的思想疏导工作,想方设法解决征地难题;四是项目相关部门领导和县级包抓领导要深入一线破解难题,部门与部门、部门与各镇(街道办)要密切配合,不能在困难面前相互推脱责任;五是要严厉打击无理取闹者。在协调配合上,各部门对项目建设中的各种审批和转报手续,要想方设法以最短的时间、最高的效率、最好的服务,全面做好办理工作。国土、住建、环保、水务、财政、审计、税务、银行等有关部门和单位,要想项目之所想,急项目之所急,提供优惠和便利,为加快项目建设创造良好的条件。

四要抓进度。县综合督查督办室和发改局要对全县重点项目建设采取定期和不定期两种形式进行督查督办。一是根据县委、政府主要领导交办需要督查的项目、以及部分推进不力的项目,采取不定期的形式进行督查督办。二是为了全面掌握重点项目建设的整体进展情况,每季度定期督查全县重点建设项目整体情况。每次督查要深入施工现场实地察看,并听取各项目实施单位负责人就项目建设资金落实情况、项目进展情况和存在的主要问题等进行专题汇报,并撰写督查专报、形成专题材料报送县委、县政府主要领导。三是各镇(街道办)、各相关部门要切实增强时间观念,树立“横比争一流,纵比上台阶”的拼抢意识,要比一比、争一争,看谁的推进速度快、看谁的整体效率高,努力营造一种你追我赶、奋勇争先的追赶超越氛围,在符合程序、保证质量安全的前提下,尽量往前赶,抓节点,抢进度,按时完成建设任务。

五要抓储备。各部门要切实把项目储备工作放在更加突出的位置,加强组织领导,强化工作措施,提高项目储备质量,努力增强项目储备实效,重点围绕我县脱贫攻坚、基础设施、文化旅游、农产品加工、特色养殖、电子商务等方面储备一批战略支撑项目,为我县经济社会转型升级发展打下坚实基础、提供有力支撑。

第三,关于产业结构调整。

旅游产业方面,坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业来抓,充分发挥吴堡独特的旅游资源优势,全力打造吴堡全域旅游精品工程。以黄河二碛风景区建设项目为突破口,努力将其打造为吴堡首个3A级综合旅游景区;完成横沟温泉开发一期康体疗养区工程;完成毛主席东渡黄河纪念公园游客接待服务中心、广场及临时停车场建设;完成石城保护与开发一期抢险工程,启动石城基础设施建设,全力撬动县域经济较快发展。

工业方面,针对当前煤炭市场特别是焦煤市场向好趋稳的情况,坚持把煤层气开发和矿区开发作为振兴工业发展的突破口和实现追赶超越的潜力性产业来抓。县工业园区管委会要时刻关注、紧盯不放,积极推进横沟矿区和柳壕沟矿区的合并重组,重点推动榆能集团公司加快推进横沟矿区的各项前期工作,争取矿区开发取得实质性进展。要积极协调长庆、延长集团实施好区域内天然气勘探项目,力争通过煤层气开发,为矿区开发创造更有力的条件。要不断完善工业经济运行监测机制,及时出台工业稳增长政策激励措施,帮扶冀东特种水泥、天骄实业等重点企业进一步开拓市场,促进工业经济健康发展。

农业方面,要坚持市场需求导向,深入贯彻落实农业供给侧结构性改革,加强特色优势农产品供给,加快培育农业农村发展新动能。要以农业示范园区建设为抓手,大力发展生态高效农业,着重在山地苹果、青梨、食用菌、花椒、苲蒙、艾草、蚕桑等特色产业上下功夫,强化产品定位设计和策划包装,打造宣传特色品牌,通过产品展销会、电子商务等营销方式,不断拓宽农产品销售渠道,促进农民增收。特别是在畜牧业发展上,要改变以往“撒胡椒面”的扶持方式,重点扶持有特色、有规模、有效益的新兴企业,大力推广粪便无害化处理,改善生态环境,优化产业结构,提升发展后劲,培育新的经济增长点。

全民创业方面,继续深化以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动,重点扶持一批具有发展优势的民营龙头企业,激活创业群体,形成全民创业热潮,为脱贫攻坚和实现追赶超越注入强劲动力。全年安排不低于500万元的财政专项扶持资金,大力实施以“精选品种、提升品质、创优品牌”为主的“三品工程”,确保每个行业打造出更多的精品示范项目。全面落实产业扶持优惠政策,引导红枣、蚕丝、手工挂面、玉石加工等企业向精细化、品牌化、效益化方向转型,不断提高产业化经营水平。积极开展电子商务培训,优化电商发展环境,引导城乡青年运用电子商务实现创业就业。

第四,关于城乡统筹发展。

按照“做精老城区、做美新城区、做强小城镇、做好新农村”的思路,我们今年安排了新区堤路工程、学府东路、棚户区改造、县城供气、综合供水、307国道县城过境公路建设项目、307国道吴堡黄河大桥及引线工程项目、新农村建设、农村社区“六个一”工程等多项基础设施建设,任务十分艰巨,各相关部门要提前运作,认真安排建设时序,加快工作进度,确保项目保质保量完成建设任务。同时,要以“五创建一巩固”(创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、省级环保模范县城、省级节水县城,巩固省级卫生县城创建成果)工作为抓手,努力提高城市精细化管理水平。大力开展市容市貌和环境秩序综合整治,特别是要切实加强城市建设管控力度,维护规划的严肃性,适时开展违法违章建筑大整顿,坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起。通过规范建筑市场行为,有效提高城市综合服务功能,提升县城宜居水平。

第五,关于社会事业。

要严格落实“两个80%”指标,切实做好各项民生事业。一方面,要围绕群众所需推进民生工程建设。以创建国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县为目标,优化教育资源配置,合理调整县中小学幼儿园建设布局,深入推进义务教育均衡发展,确保圆满完成创建任务。加快推进吴堡高级中学项目建设进度。加强教育精细化管理,努力保持教育教学质量的良好发展态势。加快吴堡剧院和吴堡县体育中心建设进度。全力办好“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”,展现吴堡风采,进一步扩大吴堡知名度。扎实搞好中共中央转战陕北70周年名人名刊名编走进红色吴堡采风活动,拍摄好《一个人的石城》纪录片,发挥吴堡人文资源优势,彰显吴堡魅力。另一方面,要围绕群众关切加强和创新社会管理。进一步落实好信访工作责任制,完善信访信息系统,实现网上信访规范化,有效拓宽群众诉求渠道,全面提升信访工作的透明度和公信力。要扎实推进社会治安综合治理,完善立体化治安防控体系,严厉打击违法犯罪,确保社会安定。注重增强应急预案的针对性和实效性,稳步提升应急管理工作水平。全面加强重点区域、重点场所的综合治理,严密防范,从严、从实、从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作措施的落实,依法严厉打击各类违法犯罪活动,努力为人民群众生产生活和党的十九大胜利召开创造稳定和谐的社会环境。

三、改进作风,狠抓工作落实

做好政府工作首要任务就是要抓落实,要全身心地投入到工作中,静下心来研究工作,扑下身子争取项目,甩开膀子实干苦干,真正把决策变为实际、把任务变为行动、把蓝图变为现实。

(一)咬定目标抓落实。今年要在优化结构、提高质量效益的基础上,地区生产总值增长9.5%,固定资产投资增长6.6%,财政总收入和地方财政收入同比分别增长9.8%和13.4%,城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长9.1%和10.3%,社会消费品零售总额增长10.4%。此外,全县68个贫困村卫生室全覆盖,自来水普及率达到90%以上,安全用电率达到100%,贫困村基础设施全部达标。这些指标的提出,是综合考虑了吴堡发展实际和发展需求,没有任何回旋余地,必须不折不扣地完成。

各镇(街道办)、各部门要在认真学习“两会”精神的基础上,提前对照自己的工作任务再排一排序,把每项任务再细化、量化,变成可操作、可考核的工作部署和工作内容,不等、不靠、不拖、不推,保证年度工作顺利推进。按照市委、市政府要求,我们将坚持追赶超越工作一季度一考核,并对县域经济社会发展主要指标完成情况进行点评通报,排名靠后的要在下一次的点评会上作出检查并表态发言,从而全力促进追赶超越工作取得实效。

(二)强化责任抓落实。责任是一种情怀、担当和境界。今年政府工作的目标、任务和要求都很明确,“三项机制”的导向也很明确,容错纠错、鼓励激励、能上能下。可以说既定的脱贫攻坚和追赶超越目标就是军令状,职责在肩,别无退路。各镇(街道办)、各部门领导干部要切实增强责任意识、服务意识,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,时刻铭记重于泰山的责任担当,要在其位谋其政,认真履职、扎实工作,不遗余力地谋划研究工作,不折不扣地抓好工作落实。要切实发挥领导主体责任,对重大决策、重点工作的责任分解要亲自过问,逐项审定,一抓到底,确保责任落到实处,使全县上下形成自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实体系,形成千斤重担大家挑、人人头上有指标、个个肩上有压力、项项工作有着落的责任氛围。要落实“双抓、双责、共管”的工作措施,逐级明确责任,逐条细化措施,逐项落实到位。“双抓”,就是要狠抓乡镇(街道办)和部门主要领导第一责任、分管领导直接责任的落实,以领导责任的落实推动工作的落实;“双责”,就是要落实乡镇(街道办)和部门工作责任,对今年确定的各项责任目标和重点工作任务,既要明确分管领导,又要落实具体责任人,形成双重责任;“共管”,就是全县上下要形成“一盘棋”,思想要高度统一,力量要高度凝聚,步伐要高度一致,形成责任部门主抓、相关部门配合、乡镇(街道办)具体落实、多方齐抓共管的工作合力。

(三)领导带头抓落实。各级领导干部要牢固树立“不干就是失职、慢干也是不称职”的理念,切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,强化表率意识,以身作则,以上率下,既当指挥员又当战斗员;要沉下去接地气,深入基层、深入群众进行调研,掌握一手资料;各副县长要恪尽职守,精心谋事,勤于干事,集中精力抓落实、求实效、促发展,不断提高工作实效。对确定的工作、认准的事情,要做到亲力亲为,工作亲自布置,问题亲自过问,切实做到一个环节一个环节地紧抓不放,一个步骤一个步骤地紧盯落实,不见成效不撒手,不出结果不撤兵,在抓落实中作表率、出实绩。各镇(街道办)、各部门主要负责同志要把抓落实、干到位作为一种政治责任和工作习惯,牢固树立速度、效益、质量、目标相统一的观念,扑下身子抓落实,一件一件求实效。要对照全年工作目标,查找薄弱环节,充分调动班子成员的积极性和主动性,进一步激发广大干部职工推动工作、促进发展的内在动力和工作热情,把各项工作抓早、抓紧、抓实、抓好,抓出成效。各级领导干部要继续保持良好的精神状态,多抓落实、少搞应酬,多想办法、少谈困难,理清工作头绪,统筹安排好各项工作,以解决难题的实效推动发展,坚决完成好年度各项目标任务。

(四)强化督查抓落实。坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程,把日常督查、重点督查、阶段性督查和年终综合考核结合起来,以强有力的措施促进落实,以严明的督查制度确保落实。综合督查督办室和县脱贫攻坚专项督查小组要切实扛起责任,突出问题导向,坚持“问题不清不放过、原因不明不放过、整改不到位不放过、责任追究不到位不放过”的原则,以铁腕督查推进各项工作取得实效。要进一步改进督查方式,坚持深入一线督查、到项目建设现场督查,严肃督查、整改、问责。监察部门要严格考核工作推进落实情况,重点整治“庸、懒、散、软”现象,切实解决好效率不高、办事拖拉、敷衍了事、执行不力等不作为、慢作为、乱作为的问题。

同志们,政府工作任重而道远,我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、帮助、支持下,依靠群众,服务群众,把我们应该承担的任务高质量的圆满完成,用我们的实际行动,坚决打好脱贫攻坚战,早日实现追赶超越目标,为加快建设美丽吴堡、幸福吴堡作出新的更大的贡献!

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