吴堡县人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年11月9日在吴堡县第十八届人民代表大会第一次会议上

薛利民

各位代表：

我受县十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

五年工作回顾

县十七届人大常委会任期的五年，是我县顺利实施“十二五”规划，全面建成小康社会建设，各项事业取得巨大成就的五年，是人民代表大会制度日益完善、民主法治建设日益推进、依法治县水平日益提升的五年。五年来，在县委的坚强领导下，常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“关注民生改善、维护公平正义”为工作重点，依法行使职权，共召开常委会会议37次，主任会议56次，听取和审议“一府两院”专项工作报告54项，提出审议意见217条，作出决议、决定22个，组织开展执法检查、调研和视察活动58次，任免国家机关工作人员99人次、人民陪审员23人，圆满完成县十七届人大历次会议确定的各项任务，为推进全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了重要贡献。

一、严格依法办事，行使重大事项决定权和人事任免权

始终坚持党对人大工作的领导，主动把县委的主张和意图，通过人大工作程序依法转化为人民的意志，成为广大人民群众的自觉行动。

（一）依法决定重大事项。常委会围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，根据县人民政府的提请，在深入开展调研的基础上，审议了预算执行和调整、财政决算、审计查出问题整改、县城总体规划、棚户区改造用款、新增地方债券扶贫资金安排等涉及全县大局及群众利益的重大事项，作出了决议决定，为维护改革发展稳定大局、促进科学发展和社会和谐，发挥了重要作用。

（二）依法进行人事任免和强化任后监督。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，严格按照主任会议讨论、常委会会议审议、任职表态发言、向宪法宣誓的任免程序，顺利实现了县委的人事安排意图。认真开展任后监督，累计听取了县工商局、安监局、审计局等13个部门负责人、法院3名法官、检察院2名检察官的述职报告，并进行了满意度测评，使任命干部进一步树立了人大意识和为民服务意识。

二、精心选题，扎实有效地开展监督工作

常委会紧紧围绕全县中心工作，认真履行宪法法律赋予的法定职权，不断改进监督方式、规范监督行为，加大对“一府两院”各项工作的监督力度，取得了明显实效。

（一）加强法律监督，促进公平正义。常委会把事关经济社会发展大局和涉及人民群众切身利益的法律法规实施情况作为监督重点，先后听取和审议了县人民政府关于“六五”普法、公安派出所工作、社会治安管理和县人民法院关于民商事案件调解、案件执行、案件审判工作及县人民检察院关于法律监督、预防职务犯罪的工作报告，提出了许多针对性意见和建议。对《食品安全法》、《新刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《环境保护法》、《禁毒法》的贯彻实施情况进行了执法检查，并形成专项报告，提出意见和建议。同时，启动了规范性文件备案审查工作，对县政府报送的《关于限行运输危化车辆通行我县县城的通告》等三个规范性文件进行了备案审查。通过专项审议和执法检查，对推进“一府两院”依法行政、公正司法起到了督促推动作用，确保了宪法和法律法规在全县的有效实施。

（二）加强工作监督，助推经济发展和民生改善。常委会认真行使监督职权，不断加大监督力度，全力推动经济建设和保障民生改善。一是围绕推动经济发展，切实加大监督力度。常委会通过调研、听取和审议工作报告等形式，对我县佳吴公路建设、沿黄公路建设、“十二五”规划中期评估、违章违法建筑、火车站连接线建设、天然气供暖工程建设、城区儿童“入园难”、全民创业、年度重点项目建设、县城新区建设和旧城改造、旅游文化产业发展等事关经济社会发展的重点工作进行监督，既肯定了取得的成绩，又实事求是地指出了存在问题，并提出切实可行的意见和建议，有力地推动了各项工作的有效开展。二是围绕保障和改善民生，切实加大监督力度。常委会听取和审议了新农村建设、未成年人保护、县医院综合大楼建设、医疗卫生体制改革、城乡低保、农村土地确权登记、手工挂面产业发展、扶贫开发、现代特色农业发展等事关民生发展的工作报告，督促政府切实办好事关老百姓切身利益的各项民生实事，真正实现发展成果由人民共享。

三、多措并举，支持和保障人大代表履职尽责

常委会始终把做好代表工作放在重要位置，紧紧围绕宪法和有关法律，不断探索和完善代表工作新机制，积极为代表依法履职创造条件、提供服务，确保了人大代表作用的充分发挥。

（一）充分发挥代表参政议政作用。坚持每年为每位代表赠阅《民声报》、《法制与社会》等学习资料，对430多名市、县、镇代表进行了分期分批培训，提高了他们的履职水平。坚持邀请人大代表参与执法检查、代表视察、专题调研及常委会议等各项活动，进一步拓宽了人大代表知情知政渠道，组织代表跟踪督查人大对一府两院各项工作做出的决议、决定及建议、批评和意见的落实情况，充分调动他们参政议政的积极性。五年来，共邀请270多人次代表参与人大各项活动，广泛征求代表的意见建议，充分发挥了他们参政议政的作用。常委会每年都安排听取两名市人大代表述职并对他们的履职进行工作评议，同时，对3名违反人大会议纪律的代表，进行了通报批评，对司法机关提请采取强制措施许可申请的7名人大代表进行了审查许可。通过这些措施，切实加强了代表日常管理工作，形成了学习、参政、监督于一体的履职体系。

（二）加大代表建议督办力度。每年在听取政府关于人大代表建议办理工作汇报的基础上，常委会还组织人大代表深入到具体承办部门对办理工作进行检查、督办。将与老百姓生产、生活密切相关的代表建议列入重点督办件，常委会领导亲自带队现场调研，并组织代表进行专题询问和满意度测评，推动相关代表建议的落实。由于常委会高度重视督办结果，规范办理程序，完善办理措施，县十七届人大一次会议以来代表所提的200件建议已经全部得到办理和答复，代表对建议办理工作的满意率和落实率逐年提高。

四、把握大局，着力助推小康进程

常委会在做好人大各项工作的同时，始终坚持把参与中心、主动作为、服务大局，作为全力促进全县各项重点工作开展的着力点。

（一）助力信访保稳定。常委会始终把信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、加强监督工作的重要渠道。对待群众来信认真办理，对待群众来访热情接待，对涉及民生的带有普遍性的重点信访问题，及时调研督促解决，比如反映过年困难群众救济款不及时发放的问题，主任会议高度重视，立即组织视察，在调研的基础上，常委会组成人员通过认真讨论，表决做出4点工作要求交县政府整改执行，并安排在今后一段时间内定期跟踪督查政府执行落实情况，努力彻底解决这一问题。五年来，共接待群众来访316人（次），确保件件有落实有回音，为维护群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定发挥了积极的作用。

（二）扎实开展精准扶贫和三访五促工作。按照县委统一部署，常委会对全县扶贫攻坚工作进行调研，摸实情、谏诤言、献良策，并积极参与到扶贫攻坚战役中。常委会领导班子和各工委、室主任深入所包村户，认真调查研究、了解村情民意，为民解忧，尽最大力量帮助他们解决生产、生活方面的实际问题。同时积极协调有关部门，落实帮扶项目，扎实推进脱贫攻坚工作。

五、精心组织，顺利完成县镇两级人大换届代表选举工作

县人大常委会高度重视此次县、镇两级人大换届代表选举工作，依法成立选举委员会，领导、指导换届选举工作，严格换届纪律，组织各级干部和工作人员集中学习了中央纪委、中央组织部“九个严禁、九个一律”的纪律规定、《中共中央办公厅关于部分人大代表、政协委员涉法涉罪问责情况及其教训通报》、《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》等文件，并观看了《镜鉴—衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》，严把代表入口关和代表结构比例，多次召开选举培训和工作推进会议，就换届选举工作的时间、步骤、代表名额、结构和素质要求、选区划分和选民登记、选举程序、选举办法等相关知识进行了深入细致的业务培训，加强对各选区的领导，统一思想，注重学习，熟悉业务，统筹兼顾，依法开展换届选举工作。同时，通过各种形式加强宣传，让选民明确选举的相关法律法规、政策和程序，激发选民参加选举工作的热情，确保县、镇人大换届代表选举工作顺利开展。10月14日，全县82个选区选举产生县人大代表127名，五个镇选举产生镇人大代表238名，圆满完成了县镇两级人大换届代表选举工作任务。

六、切实加强自身建设，不断开创人大工作新局面

常委会按照政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，全面加强常委会自身建设，使人大工作紧跟形势，不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

（一）强化思想政治理论建设。深入开展理论学习，组织常委会组成人员和机关干部深入学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化了对党中央方针政策的再学习、再认识、再提高。此外还进一步加强了对中国特色社会主义法治理论、《代表法》、《监督法》、《组织法》、《选举法》等法律法规的学习，为提高履职能力奠定了基础。

（二）创新常委会监督形式。一是狠抓了常委会会议纪律，制定出台了《吴堡县人大常委会关于举行会议和组织调研视察的几点要求》等制度，严格按照规定对违反者给予通报批评，确保了会场秩序严肃井然。二是对“一府两院”专项工作报告的审议由“举手表决”改为“无记名投票表决”，增强了常委会表决的民主性，监督实效更为显著。三是对县级财政监督更加规范，出台了《吴堡县人大常委会关于县级财政预算审查监督的暂行办法》、《吴堡县人大常委会预算决算审查咨询专家库及兼职委员管理办法》等规章制度，确保了财政资金规范使用。

（三）夯实常委会作风建设。根据省、市、县委的统一部署，先后组织开展了“三问三讲”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以专题学习和自我学习相结合的方式增强学习效果；以开门纳谏的方式广泛征求群众意见；以不遮丑、不护短的态度深刻剖析；以建一流队伍、创一流业绩的标准加强整改，取得了实实在在的效果。通过持续不断的作风整治，树立了人大常委会机关为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表：县十七届人大常委会的工作成绩，是中共吴堡县委坚强领导的结果，是县政府、县法院、县检察院及有关部门和镇人大密切配合的结果，是全县广大人民群众和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县十七届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

全面回顾县十七届人大常委会的工作，仍存在很多差距和不足：监督工作的实效性还需继续增强；行使重大事项决定权的具体办法还没有制定；代表的建议、批评和意见办理质量还有待进一步提升；常委会及人大常委会机关自身建设还不能完全适应形势发展的要求。这些问题都需要在今后的工作中加以改进。

五年来的实践，更进一步加深了我们对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，强化了我们的民主理念和法制观念。同时，也使我们深深感受到，做好人大工作必须始终坚持和依靠党的领导，坚定正确的政治方向，这是做好人大工作的根本保证；必须始终坚持围绕中心，服务大局，这是做好人大工作的首要任务；必须始终坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，这是做好人大工作的本质要求；必须始终坚持以法为基，推进民主法制建设，这是做好人大工作的根本职责；必须始终坚持依法履行职责，充分发挥代表作用，这是做好人大工作的重要基础；必须始终坚持求真务实，不断开拓创新，这是做好人大工作的动力源泉。

今后工作的建议

各位代表，县十七届人大的各项任务已经圆满完成，十八届人大工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕县第十八次党代会提出的“2017年底，贫困村和贫困户全部实现脱贫，全县整体脱贫‘摘帽’；2020年，全面建成小康社会，美丽吴堡、幸福吴堡建设迈上更高水平”的决策部署，以建设沿黄生态经济带战略机遇为契机，依法履行法定职责，为我县全面脱贫，与全省同步全面建成小康社会努力奋斗。

围绕这一总体要求，建议重点抓好以下五个方面的工作：

一、在落实“脱贫摘帽和全面建成小康社会”奋斗目标上要有新作为。要紧紧围绕吴堡转型发展这一主题和“坚持走好‘三条路径’，着力实现‘三个突破’”的工作思路，抢抓建设沿黄生态经济带战略机遇，重点对经济运行、重点项目推进、特色农业建设、文化旅游产业发展、民营企业发展、全民创业、现代城镇体系建设、城乡基础设施建设、惠农政策落实、脱贫攻坚、生态环境治理等进行调研，推动县域经济健康快速发展。

二、在提升人民生活幸福指数上要有新突破。紧扣与人民群众息息相关的教育、医疗卫生、就业再就业、城乡基础设施建设、美丽乡村建设、移民搬迁、社会保障等强化监督，躬身为群众吃穿住行奔与走，勇于为群众幸福指数提高鼓与呼，时刻把群众冷暖挂心头，在为民代言、为民谋利、为民造福上尽显人大新风采。

三、在增强监督实效上要有新力度。全面贯彻《监督法》和省、市、县加强和改进人大监督工作的办法，改进听取审议工作报告、视察调研、执法检查、专题询问、满意度测评方式，健全邀请人大代表和人民群众参与监督活动机制，加强对法律法规实施情况的监督，加强对“一府两院”工作的监督，加强对政府全口径预算决算的审查监督，加强规范性文件备案审查，坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，严格按照程序依法任免“一府两院”工作人员，加强对任命人员的监督，确保人大监督不搞形式、不走过场、富有成效。

四、在发挥代表主体作用上要有新举措。要全面落实中共中央《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》精神，丰富代表活动内涵，综合运用专题调研、持证视察、评议工作、接待走访选民等多种方式，支持和保障代表依法履行职责。开展代表专题培训，搭建代表活动平台，健全履职保障机制，严格落实委员联系代表、代表联系选民制度和代表参加常委会活动制度。强化建议督办，全面落实跟踪督办制度。加强代表履职监督，探索建立代表履职激励机制和依法退出机制。

五、在加强常委会自身建设上要有新提高。抓好常委会组成人员和机关干部的政治理论、人大制度理论、法律知识和人大业务的学习，熟悉人大工作的方式、方法和法律程序。不断完善人大及其常委会和人大常委会机关的各项制度，确保人大及其常委会工作制度化、程序化、规范化。主动接受上级人大常委会法律上的监督和业务指导，密切与上级人大常委会的工作联系，提升常委会的整体履职水平。加强与镇人大的联系，互通情况，相互配合，协调工作。认真做好信访工作，跟踪解决人民群众的信访诉求。

各位代表：回首历程，感受深刻；展望未来，充满希望。县第十八次党代会已经明确了今后五年我县经济社会发展的奋斗目标，我们肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们在县委的领导下，坚定信念、振奋精神、不忘初心、继续前进，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面建成经济持续发展、社会和谐文明、生态环境优美、百姓安居乐业的美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗！