政府工作报告

——在吴堡县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  高苗

（2016年2月25日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”期间，是宏观经济由高速增长向中高速增长转型的特殊时期，尤其在后期，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进的工作基调，主动适应经济发展新常态，全县上下团结一致、锐意进取、攻坚克难、主动作为，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。

“十二五”期末，全县完成生产总值16.76亿元，是“十一五”末9.64亿元的1.74倍，年均增长11.7%。其中第一产业增加值2.4亿元、第二产业增加值6.72亿元、第三产业增加值7.64亿元，年均分别增长10.9%、11.7%和11.9%；完成财政总收入7306万元,地方财政收入2836万元，是“十一五”末4306万元和1656万元的1.69和1.71倍，年均增长11.2%和11.4%；社会消费品零售总额达到4.83亿元，是“十一五”末4.09亿元的1.18倍，年均增长3.4%；全社会固定资产投资累计达到63.86亿元，是“十一五”期间39.32亿元的1.62倍；城镇常住居民人均可支配收入达到23516元，是“十一五”末13006元的1.81倍，年均增长12.6%；农村常住居民人均可支配收入达到8155元，是“十一五”末3990元的2.04倍，年均增长15.4%。

（一）工业经济稳步提升。

2015年全县规模以上工业总产值达到7.4亿元，增加值达到3.84亿元，比2010年翻了一番。规上企业从2010年的4户发展到现在的11户。能源开发取得一定进展，柳壕沟煤矿累计完成投资1.5亿元，完成工业广场场平453亩及其地面配套建筑。完成《横沟矿井及选煤厂可行性研究报告》并经过第一轮评审，矿井设计已完成招标。后王家山工业园区控制性详规及其进场道路的设计工作已基本完成。煤层气前期工作累计投资9000余万元，完成10口井的勘探任务，并通过招商引资签订了《榆林市吴堡县煤层气开发利用项目协议》，项目计划总投资达5亿元。协助重点企业冀东特种水泥有限公司全面完成油井水泥技改工程。累计完成投资2000余万元,天骄实业有限公司泡沫混凝土砌块项目顺利竣工投产。积极帮扶20余户红枣企业实施了技改扩建工程，目前共有2户获得省级“成长型企业”称号，3户获得“市百家最具影响力民营企业”称号，4户获得“市级农产品加工龙头企业”称号。

（二）农业特色产业进一步壮大。

大力发展现代特色农业，积极推广农业实用技术，农业综合生产能力有效提高。2015年农业总产值达到2.86亿元，较2010年1.85亿元增长54.6%。五年粮食累计总产量8.96万吨，年均产量1.79万吨。累计完成低产枣园改造5.6万亩，栽植优质核桃2.7万亩，2015年林业总产值达到0.23亿元，较2010年增长3.9倍。2015年全县各类畜禽饲养总量达50.7万头（只），肉类、禽蛋、畜奶产量分别达到4800吨、3450吨、900吨，畜牧业总产值达到1.32亿元；家庭适度规模以上养殖户达到698户，是“十一五”末200户的3.5倍。农业产业化水平显著提升，“十二五”期间，新增各类产业化龙头企业5家、农民专业合作社179家、省级一村一品示范村13个，建成现代农业示范园区5个，其中央和省级园区1个（亨通），市级园区4个（卓越、张家山、丰润、龙翔）。注重从“因地制宜、合理布局、功能特色、形式多样”四个方面加强农业示范园区的建设与管理，促使各个园区的产业结构不断优化，管理不断完善，示范和带动效应逐步凸显。丰润现代农业示范园区以其科学的管理模式和优良的品种结构成为榆林南部山区发展山地苹果的精品示范。

（三）全民创业势头强劲。

“十二五”期间，全民创业以“155工程”为抓手，充分发挥政府职能作用，不断创新工作机制，科学研判民营经济发展态势，以加快企业转型升级为重点，以提升服务管理水平为保障，努力促进民营经济统筹发展、科学发展、创新发展。截至目前，全县中小企业数量达到5230户，其中民营企业314户，个体工商户4916户，较“十一五”末分别增加133户和1307户；2015年非公经济增加值达到10.4亿元，占GDP的比重62.1%；完成营业收入40.12亿元，利润总额5.21亿元，年均分别增长22.4%、17.5%。五年来投入扶持资金2700余万元，支持全民创业重点企业41个，解决就业4000余人。在全省范围内率先成立了中小企业服务中心，先后为150余户企业提供了财务代理、政务代理、项目策划等服务。天骄实业、山坬坬农产品、武荣蚕桑等一批中小企业产业不断壮大，龙头带动作用显著增强。小杂粮、粉条、蜂蜜等传统特色产业的产业链不断延长,经济效益明显提升。特别是我县空心手工挂面在央视《舌尖上的中国2》播放后，我们因势利导、顺势发力，聘请专家结合我县实际制定了《吴堡县空心手工挂面总体策划》，相继出台了《关于加快吴堡县空心手工挂面产业发展的实施意见》、《吴堡空心手工挂面产业整合实施方案》、《吴堡县空心手工挂面生产标准》和《陕北舌尖挂面品牌运营管理规范》等政策措施，从产业品牌、生产标准、发展规模、市场营销等方面不断规范产业发展，与此同时，政府投资450万元支持手工挂面产业上规模、上档次。通过政策支持、资金扶持、规范管理，促使手工挂面产业迅猛发展。截至目前，全县挂面生产户由原来的60余户发展到380余户，吴堡县空心挂面家庭工业密集区已经初具规模，全县手工挂面年产值达到2800余万元。

（四）基础设施建设取得重大进展。

按照“拉大县城空间、完善功能设施、改善人居环境、提升县城品位”的思路大力推进城市建设，城市格局更加优化，城市面貌焕然一新。进一步完善了城市空间规划体系，编制完成《吴堡县城乡一体化规划》、《吴堡县县城总体规划》、《吴堡县城新区控制性详细规划》。进一步加强规划的管控力度，规范建筑市场秩序，先后多次开展了城乡建筑秩序大整顿，有效打击各类违章违法建筑行为，几年来共查处89起违章建设，拆除13起3292平方米，罚款330余万元。有序启动了新区开发各项前期建设，累计投资1900万余元，完成征地250余亩。投资1.1亿余元，完成了两场（厂）（垃圾填埋场、污水处理厂）建设及扩容改造工程，城市污水及垃圾处理能力进一步提升。稳步实施县城集中供气和锅炉煤改气工程，县城天然气供暖面积达到21万平方米；累计完成投资1.6亿余元，实施了黄河大道二期工程、滨河广场、河堤除险加固工程、火车站广场、猴桥加宽及猴桥广场、县城绿化亮化、主街道光缆入地、山体综合整治等市政基础建设工程，进一步提高了县城承载能力，完善了服务功能，改善了人居环境。城区绿化面积达到94万平方米，绿地率24.5%，绿化覆盖率31.5%，人均绿地面积6.6平方米。2014年成功创建省级卫生县城，同时启动了创建国家级卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城、省级节水型县城“四城联创”工作。投资1500余万元，大力实施电网升级改造工程，城乡用电保障能力进一步提升。投资5.5亿余元全面建成了沿黄公路、火车站连接线、张岔公路、米吴四级公路、生态旅游产业道路，初步形成了“五纵四横”（五纵：太中银铁路过境线、青银高速公路过境线、沿黄公路过境线、佳吴公路、米吴公路。四横：张岔路、薛辛路、呼豁路、生态旅游产业道路）公路骨架。投资9900余万元，硬化农村通村道路近200公里，实现全县通村道路水泥硬化全覆盖。307国道县城过境线和沿黄公路县城过境线前期工作全面完成。累计造林5.4万亩，治理水土流失面积247平方公里，新建人饮站109处，解决饮水困难人数42487人。投资9000余万元，完成了城乡综合供水一期工程，同时，县政府与省水务集团公司协调对接，将我县自来水公司及水务公司运营管理事项划交省水务集团公司托管，从根本上解决了我县城乡供水工程资金不足问题。

新农村示范村建设成效显著，“十二五”期间累计投入2.08亿元，其中县财政投资2400余万元，部门涉农资金和群众自筹1.84亿元，建成26个新农村示范村，全县新农村示范村总数达到52个，占全县农村总数（撤村并支前）的26%，示范村的人居环境显著改善，特色产业不断壮大，农民收入持续增加，被市委、市政府评为“新农村建设先进县”。与此同时，积极推进新型农村社区建设，在于家沟、薛下村、刘家沟3个村启动“六个一”农村中心社区工程（每个中心社区建立一所幼儿园、一个卫生服务站、一个便民服务点、一个便民超市、一个村民活动场所和一个养老托老服务站）建设。

（五）社会各项事业全面进步。

教育事业稳步提升。“十二五”期间，全面落实了十五年免费教育、营养改善计划、“校园方责任保险”、国家生源地助学贷款等惠民政策。累计完成投资5000余万元，对全县所有的中小学进行了改建扩建，新建城区幼儿园3所、镇幼儿园8所。继续实施“名师战略”，共招聘教师130人次，师资力量不断强大，教育质量稳步提升。2015年，吴堡中学中考平均成绩位列全市12县区第二，中考状元在我县产生；高中优质生源外流现象得到遏制，高考上线人数逐年增多，2015年吴堡中学高考385名考生中，一本上线人数35人，二本上线人数55人，三本上线人数143人,高考综合评比位居全市41所高中第7名。医疗保障水平明显提高。全县干部职工医保及新农合全部纳入市级统筹。新农合个人筹资标准由“十一五”期末的150元提高到500元。药品“三统一”配送实现公立医院县镇全覆盖，有效解决群众“看病贵”的难题。投资6000余万元的县医院综合大楼建设项目已全面完工并投入使用，远程会诊系统基本建成；建设标准化基层卫生院8所，标准化村卫生室172个，基本公共卫生服务实现城乡全覆盖，有效缓解了群众“看病难”的问题。强化医疗卫生人才队伍建设，五年来县医院招聘医学类大学本科生34名。为8个镇卫生院签订免费定向医学本科生10名，选派28名临床骨干参加省、市专业培训，培训镇村卫生医务人员764人次，基层医务人员技术水平明显提高。与陕西省人民医院签订了帮扶合作协议，对我县医疗人才、设备、技术等方面进行全面帮扶。计生服务水平显著提高，成功创建全国计划生育优质服务先进县， “十二五”期间，全县人口自然增长率为4.85‰，生育政策符合率为96.51%。文化旅游事业繁荣发展。五年间，完成14756套广播电视“户户通”设备安装、调试工作，维护好了7000套广播电视“村村通”设备，有效解决了4万多群众听广播、看电视难的问题。新建综合文化站8个，农家书屋212个，村级文化活动室50个，农民体育健身场地22处。由吴堡县工业发展有限公司出资2500万元，成立了吴堡县千年石城文化旅游投资有限责任公司，搭建了全县文化旅游项目融资与建设的平台。编制完成了《横沟温泉开发项目控制性详细规划》、《吴堡石城保护规划》和《吴堡石城抢险加固工程（一期）立项报告》。石城开发的基础性工作已全面完成；黄河二碛水利风景区已完成70%的主体工程；横沟温泉、毛主席东渡黄河纪念地红色景区进入规划、设计阶段。旅游产业规划格局初步形成。脱贫工作初见成效。坚持整体推进和精准脱贫相结合，累计投入财政脱贫资金1.28亿元，贫困村特色产业进一步发展壮大。特别是2015年我们把实施精准脱贫、实现整体脱贫作为一项重大政治任务，出台了《关于扎实推进精准扶贫实现整体脱贫目标的实施方案》，为实现全县贫困人口2017年底全面脱贫和2020年全面实现小康奠定了坚实的基础。“十二五”期间，全县贫困人口由24200人减少到了10522人，累计解决贫困人口13678人，贫困村由110个自然村减少到了58个。投资近1000万元，实施整村扶贫12个。实施移民扶贫搬迁1683户6277人，建房1683套15.7万平方米，其中县城安置809户3099人，安置率达78%。

（六）社会大局和谐稳定。

“十二五”期间，全县共发放养老、医疗、生育、工伤各类保险基金2.2亿元，发放各类低保、五保、救灾及优抚安置资金2.27亿元。建成各类保障性住房1023套，农村危房改造1990户。建立了县乡村三级就业服务网站，积极做好事业单位招聘、复转军人安置和公益性岗位开发工作，加强人力资源招聘推荐和人才培训工作，5年累计新增城镇就业6700余人，转移农村劳动力11.8万人次，实现下岗失业人员再就业1100余人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会管理不断加强，以创建信访“三无”县为目标，深入开展矛盾纠纷排查，率先推行信访事项复查复核制度，持续加大信访突出问题和特殊疑难案件解决力度。妥善处理民间非法集资等群体性事件，积极开展重大项目社会风险稳定评估，着力维护公平正义，有效保障了社会大局的总体稳定。深入开展“平安吴堡”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势明显好转，群众满意度在全市范围内位居前列。不断强化安全生产责任落实，加强对重点区域、重点领域、重点行业的安全监管，几年来未发生一起重特大安全事故。

（七）自身建设不断加强。

全面深化改革，认真落实中央、省、市下放行政审批事项承接工作；深入推进权力清单制度建设，全面清理规范了行政审批事项；党政机关公车改革和公务员工资改革全面完成；吴堡县政府政务服务中心项目建设正在加紧推进，即将投入使用；工商登记改革圆满完成；镇村改革全面完成，在原有221个行政村3个社区的基础上，撤并后保留98个行政村9个社区（其中6个社区是由10个行政村改建而成），撤并比例达56.7%；深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育活动，切实加强作风建设，进一步树立了求真务实、廉洁从政的良好形象。坚决服从县委的统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，五年来，累计办理人大代表建议151件，政协委员提案228件，办复率100%。积极推进民主决策、科学决策和政务公开，不断改进作风，着力解决群众反映的热点和难点问题，工作效率和服务水平明显提高。

另外，人武、国土、质监、水文、气象、消防、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了有力的贡献。

各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”正式收官。由于我县“十二五”指标的制定是基于煤田大开发的前提下，受市场、业主等方方面面的影响，我县资源开发一直未能取得实质性进展。鉴于此种情形，全县地区生产总值、财政收入和地方财政收入、全社会固定资产投资、两个居民人均可支配收入以及社会消费品零售总额完成情况未能达到“十二五”预期目标，但同时，我县在“十二五”期间坚定实施“全民创业”战略，非公有制经济实现了快速发展，非公经济增加值占GDP比重为62.1%，超额完成“十二五”提出的50%的既定目标。

面对产能过剩，宏观经济下行的压力，面对全面深化改革，社会矛盾突显的艰难困境，我们取得这样的成绩实属来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大有效监督和县政协大力支持的结果，也是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻吴单位的同志们，向所有参与、关心、支持我县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是受国际国内产能过剩的影响，开发业主投资的信心不足，煤炭资源开发受挫，矿区园区建设短期内难以取得实质性进展；二是由于宏观经济下行压力不断加大，民营企业面临转型升级和融资困难的双重压力，生存与发展面临严峻考验；三是红枣作为支撑农民收入的传统主导产业，由于受品种单一、管理粗放、自然灾害等因素的影响，市场份额缩小，销售收入锐减，加之农民务工收入减少，农民增收更加困难。四是长期以来，县域经济靠投入型的拉动增长方式，在当前转型升级的大背景下，民间投资的着力点和资金支持方向模糊，拉动经济增长的力量比较微薄；五是面对繁重的改革发展任务，机关干部的担当意识、责任意识、创新意识不能适应新时期的发展要求，工作抓落实的主动性不强，措施不力，效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”期间奋斗目标及主要任务

“十三五”期间，纵观县内外形势，我们有着难得的发展机遇和较好的发展条件：一是中央、省、市加大脱贫攻坚工作力度，为我县带来了难得的政策机遇和投资机遇；二是陕西着力打造八大重点产业中的现代物流业、服务业、绿色果业都与吴堡新兴产业高度契合，有利于我县经济加快转型升级步伐；三是市委、市政府将进一步加大振兴南部县的资金扶持力度，对于推进我县基础设施建设带来了重大发展机遇；四是吴堡位于陕西省区域协同发展的重点区域，既处于陕西重点打造的陕晋蒙毗邻区域板块，还位于大区域联动发展的呼包银榆经济圈，更是陕甘宁革命老区中的重要组成部分，优越的区位条件为吴堡协同发展，融入区域发展新格局提供了良好的发展机遇；五是自身优势带来的发展机遇。一方面，我县面积小，人口少，统筹城乡发展相对容易，有利于较快地提高人民生活水平；另一方面，我县地处榆林的东大门，307国道、青银高速、太中银铁路穿境而过，沿黄公路贯通南北，是西北通往华北、华东的桥头堡，交通区位优势明显；其次，悄然崛起的商贸、物流、电子商务等现代服务业与传统特色产业相互结合，将会孕育新的经济增长点，为推动县域经济发展提供较大空间。

今后五年，政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，围绕整体脱贫、全面建成小康社会两大目标，推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以文化旅游、特色农业为重点，着力加快产业发展；以全民创业为引领，着力提高非公有制经济发展水平；以新区开发和新农村建设为重点，着力推进城乡一体化发展；以精准扶贫为抓手，着力实现全面脱贫；以群众需求为导向，着力保障和改善民生；以绿色发展为根本，着力打造优美人居环境，努力建设“美丽吴堡、幸福吴堡”。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值保持年均增长7.4%以上，2020年超过24亿元；财政总收入突破1.1亿元，地方财政收入突破5000万元；全社会固定资产投资年均增长5.9%以上，2020年力争达到14亿元；社会消费品零售总额突破7.75亿元；城乡居民人均收入增速达9%以上，城镇常住居民人均可支配收入达到34500元以上，农村常住居民人均可支配收入达到13000元以上；城乡基本社会保障全面覆盖，到2020年城乡基本养老保险参保率达到99%以上。空间结构更加优化，户籍人口城镇化率加快提高，到2020年城镇化水平力争达到50%。2017年底全县实现贫困人口全部脱贫，彻底摘掉贫困县帽子，到2020年，全面建成小康社会。

围绕上述目标，未来五年，我们应重点做好以下几方面的工作：

一是大力发展现代特色农业。

继续坚持“因地制宜、合理布局、功能特色、形式多样”的农业示范园区建设思路，注重通过对现有农业示范园区的完善，不断总结经验，提高专业化、规模化和标准化水平，以典型引路，园区承载的方式，辐射和带动周边地区建设更多的区域特色型示范园区，“十三五”期间，在现有5个农业园区的基础上，积极打造市级以上现代农业园区3-5个。形成红枣、山地苹果、核桃、小杂粮、蚕桑等现代特色农业基地新格局。力争通过五年时间，建设优质红枣5万亩、优质核桃2万亩、山地苹果示范园5000亩、小杂粮示范田1万亩、标准化桑园5000亩。配套发展以生猪、羊子、肉牛、蛋鸡、蜜蜂、蚕茧为主的养殖业，建成年饲养100头以上标准化奶牛养殖小区1个，年出栏生猪500头以上标准化养殖场5个，年出栏肉羊350只以上标准化养殖场5个，年存栏蛋鸡6000只以上标准化养殖场4个，发展庭院适度规模畜禽养殖场600个。

二是着力推动旅游产业发展。“十三五”期间，要把发展文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的主要产业来抓。通过科学策划我县旅游产业的规模结构，出台《吴堡县旅游发展总体规划》，充分利用吴堡县千年石城文化旅游投资有限责任公司的建设和融资平台，以“规划引领、强化宣传、加大投入、招商引资”为手段，全力推进“一心、二线、八景区”（以吴堡石城为中心，东以沿黄公路为线，包括吴堡石城、横沟温泉、吴堡博物馆、毛主席东渡黄河纪念地和黄河二碛五个景区；西以吴米公路为线，包括柳青故居、张天恩故居和同源堂三个景区）旅游产业建设格局，精心打造吴堡黄河文化旅游独特品牌。通过不懈努力，力争使吴堡石城保护性开发、横沟温泉和黄河二碛建设初具规模，其他旅游景点有实质性进展。

三是不断夯实工业发展基础。以煤炭资源开发为基础，以水泥等建材产业为主导，以农产品加工为引擎，加快构建现代工业产业体系。力争在“十三五”期间投资15亿元，启动横沟和柳壕沟两个矿区建设，完成一半以上工作量；按照先抽后采的原则，投资5亿元，配套建设煤层气开发项目，建成中央集气站1座、煤层气压缩站1座，年产量达到2亿立方米以上，彻底解决我县城乡生活用气问题；在此基础上，坚持矿区园区同步推进的思路，创造条件推进焦化工业园区基础设施建设项目。与此同时，进一步优化工业发展环境，及时研究制定工业发展的政策激励措施，支持冀东水泥、天骄实业等骨干企业开拓销售市场，全面达产达效。按照“加快转型、创新发展、突出特色、打造精品”的思路，积极引导空心手工挂面、红枣、蚕丝为主的农产品加工业扩大生产规模，提升科技含量，提高经济效益。“十三五”期间，计划投资8000万元，新建5个手工空心挂面家庭工业密集区，新增手工挂面加工户800户以上，新建基地25个，年加工空心手工挂面1.8万吨以上；投资1500万元，扩建山蛋蛋粉条加工项目，使其年产量达到800吨，建成年产量5吨的蜂胶浓缩液、蜂胶红枣速溶粉生产线，建成蚕丝、蚕粪、蚕蛹深加工生产线。

四是深入推进全民创业活动。继续深化以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业“155”活动，积极推进电子商务与中小企业融合发展，着力构建“互联网+农产品”、“互联网+服务”、“互联网+创业”等现代新兴产业，助推新一轮全民创业热潮，确保种植、养殖、加工、服务等各个行业创建2个以上龙头示范企业。深入推进万村千乡市场工程建设，投资3000万元，建成柏树坪农产品批发市场、张家山农产品批发市场和寇家塬综合农贸市场；投资900万元，建成大型物流配送中心基地1个，培育运输公司3个。“十三五”期末，民营经济组织达到5700户以上，新增就业岗位3400个，非公经济增加值完成15.6亿元，占全县GDP的比重达到65%以上。

五是扎实推进城乡一体化建设。按照“做精老城区、做美新城区、做强小城镇、做好新农村”的思路，以“突出特色、宜业宜居”为方向，科学规划、加大投入，着力提高城乡一体化建设水平。加快县城扩容提质步伐，稳步推进县城新区建设。投资6.8亿元，全面完成新区堤路工程、新区大道、新区地下管廊工程、吴堡高级中学、综合体育场等重大基础设施建设。统筹新区拆迁安置与建设，逐步形成文旅商产业集聚区，不断提高新区承载力和辐射力。以“四城联创”为抓手，不断完善老城区基础设施建设，投资3100余万元，建成文化广场及完成体育广场及中心广场改造工程；投资1.1亿余元，全面完成县城供气和集中供暖工程；投资600余万元，新建大型停车场2个；投资7100余万元，全面实施县城靓化工城及黄河大道碑廊工程，努力打造一个干净整洁、兼具现代气息和地方特色的美丽吴堡。进一步提升公路交通运输能力，投资3.4亿余元，完成307国道和沿黄公路县城过境线改造项目建设；投资2.7亿余元，全面完成佳吴路、张岔路、慕横路、川大路、呼豁路、薛辛路、拐一路、古城路等县内交通主干道升等改造工程及县内通村道路升级改造工程和15条通黄公路建设。完成城乡综合供水工程，新建和改造人饮工程113处，铺设输水管道740千米，解决40813人的饮水不安全问题，实现年供水4000万方；在张家山、岔上镇实施统汇川中小河流沟道治理工程，新建堤防、护岸4.8千米；新修、加固基本农田2000公顷，治理水土流失面积220平方公里。全面实施各镇城镇化建设工程，城镇化率提高1.5%。扎实推进“十位一体”新农村示范村建设，“十三五”期间计划每年实施8个左右新农村示范村，并分年度做好已建村的巩固提升与后续管理工作。争取到“十三五”末全县新农村示范村达到80%以上。不断总结经验，积极探索新型农村社区建设方式，大力实施“六个一”工程，着力打造一批生活条件良好、生态环境优美、村容村貌整洁、具有当地特色的新型农村社区，力争在“十三五”末建成新型农村社区20个。

六是持续保障改善民生。努力办好人民满意的教育，大力改善城乡中小学、幼儿园办学条件，全面完成一完小改扩建二期工程、吴堡职教中心、第四幼儿园和吴堡中学体育场扩建工程；加大投入，继续实施“名师”战略，努力提高教师待遇。继续深化医疗卫生体制改革，投资2400余万元，建成吴堡中医院、妇幼保健院；统筹抓好镇卫生院和村卫生室建设，进一步加大医疗人才的引进和培养力度，着力解决医疗系统人才短缺的问题。大力发展文化事业，投资3000余万元，完成国家标准图书馆和多功能数字影剧院建设，多渠道、多形式丰富城乡群众文化生活。不断健全完善社会保障制度，按照精准扶贫、精准脱贫的工作要求，坚决打赢脱贫开发攻坚战，确保“2018年全面脱贫、2020年建成小康社会”目标如期实现。

七是持续推进生态文明建设。以打造“生态吴堡、绿色吴堡”为主题，投资3.7亿余元，全力实施好龙凤山森林公园、千里绿色长廊、千村万户绿化、森林抚育、三北防护林建设和退化防护林改造等重点林业工程，到“十三五”末全县林木绿化率达到25%，森林覆盖率达到 18.3%以上。认真抓好节能减排、农村环境整治等环保重点工作，“十三五”期间，重点抓好城区煤改气项目和农村新能源推广，新建养殖小区沼气池25个，安装太阳能热水器3000台、太阳能路灯1000台，力争建成市级生态镇5个、市级生态村60个，省级生态镇3个、省级生态村40 个，努力让吴堡的山更绿、水更清、天更蓝。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和省委、市委全会精神，紧紧围绕“十三五”期间建设“美丽吴堡、幸福吴堡”奋斗目标，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以法治建设为保障，抓大事、抓落实，大力培育特色产业，统筹推进城乡建设，着力改善民计民生，切实加强社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现“十三五”发展高点起步、良好开局。

主要预期目标是：全县生产总值增长7.4%，达到18亿元；全社会固定资产投资增长4.8%，达到11亿元；财政收入增长16%，达到8500万元，其中地方财政收入增长18%，达到3350万元；全社会消费品零售总额增长10%，达到5.3亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，达到25400元，农村常住居民人均可支配收入增长9.7%，达到8950元。

围绕上述思路和目标，我们将继续坚持项目带动战略，全县安排年度重点建设项目71个，其中建设项目43，计划投资10.77亿元，前期项目28个。主要抓好以下几方面的工作：

（一）着力加强精准扶贫，切实解决贫困人口脱贫致富问题。

以“六大扶贫”工程为抓手，逐步从根本上解决贫困人口脱贫致富问题。一是搬迁扶贫。围绕城镇体系建设总体布局，结合镇村综合改革，扎实推进扶贫搬迁工程。2016年计划投入财政资金1800余万元，新建住房306套，采取行政村就近安置、移民新村集中安置、村内插花安置、县城集中安置等方式，对居住条件恶劣的920人进行扶贫搬迁，从根本上改善贫困人口的人居环境。二是整村扶贫。强化资金整合力度，坚持行业扶贫与专项扶贫相结合，整村推进与美丽乡村建设相结合，加大贫困村整村推进扶持力度，完成40个贫困村基础设施建设和产业建设，实现全部脱贫。三是产业扶贫。计划投资710余万元，坚持“产业第一”的扶贫理念，推行“企业（合作社）+农户”扶贫措施，积极扶持年富力强、有劳动能力的贫困户发展“苹果、棚栽、草畜”等优势产业，实现产业扶贫到村到户。四是兜底扶贫。对贫困户因大病和慢性病的住院费用，除按现行医疗保障政策标准报销外，计划投入财政资金85万元，根据其困难程度，给予二次医疗救助资金；计划投入财政资金96万元，对低保户、五保户、残疾人等无劳动能力的弱势群体，实行政府兜底保障，确保兜底户衣食无忧、顺利脱贫。五是教育扶贫。扎实推进贫困家庭学生教育、社会保障和救助政策的落实。计划投入财政资金400余万元，对贫困家庭学生实施在校生活补助和助学资助。对贫困户“两后生”和进城务工劳动力开展免费职业技能培训，确保培训一人、就业一人、带动一户。六是社会扶贫。整合涉农部门资金重点向贫困村倾斜，与此同时，充分发挥“两联一包”、千企千村、中央、省、市定点扶贫、苏州工业园区结对帮扶等资金优势，弥补部分贫困村脱贫资金缺口，确保2016年完成40个贫困村，6000贫困人口的脱贫目标。

（二）着力培育和建设特色优势产业，努力保持经济平稳较快增长。

工业方面，积极协调矿区开发业主，实质性启动横沟矿区和柳壕沟矿区建设；协助榆林能源集团资源开发有限公司、浙江睿洋科技有限公司、吴堡县奥派能源有限公司尽快组建公司开展工作，推进煤层气项目开工建设并取得较好进展；帮扶冀东水泥股份有限公司进一步扩大特种水泥销售渠道，不断提高市场竞争力；力促天骄实业有限公司混凝土砌块项目投产达效，产值达到2000余万元。力争2016年全县工业总产值实现8亿元，工业增加值达到3.94亿元。

农业方面，切实加快产业结构优化升级，大力发展现代农业，建设小杂粮、地膜玉米、大豆、马铃薯等旱作农业高产示范田5000亩，种植优质马铃薯2万亩。加强红枣示范园建设，改造低产枣园5000亩。新建100亩优质高产花椒示范园。采用土地流转方式，以丰润现代农业园区为模式，新建山地苹果1000亩，建成两个百亩以上山地苹果标准化示范园。嫁接“吴堡青梨”2000株，全县青梨栽植面积达到50亩。积极扶持食用菌生产项目，引进平菇、香菇等原种菌棒5000棒。大力培育新型特色畜牧养殖，全县生猪、羊子、蛋（肉）鸡饲养量分别达到3.8万头、6.8万只、45万只，奶牛存栏稳定在130头；肉、蛋、奶生产能力分别达到4600吨、3700吨、850吨；蜜蜂养殖达到1900箱。着力培育新型农业经营主体，新建百强农民专业合作社1个，省级一村一品种养结合型示范村1-2个。扎实推进现代农业园区建设，支持亨通现代农业园区做好项目调整，完善经营管理机制；积极协助丰润、张家山、卓越、龙翔现代农业园区健全管理机制、完善产业格局，提高示范引领作用。

继续安排财政投入500万元以上的扶持资金，进一步深化全民创业“155”活动。大力扶持畜牧养殖业向标准化、特色化、规模化发展，全县发展适度规模养殖户100户,力争畜牧业总产值达到1.35亿元。加大对低产桑园改造和养蚕基础设施的扶持力度，力争全县养蚕突破500张。不断提高产业化经营水平，在做精、做细、做实上下功夫，引导手工挂面、红枣、蚕丝等加工业向品牌化、精细化、特色化、高附加值方向延伸，力争实现总产值41.5亿元，增加值突破2亿元。全县中小企业、非公有制经济组织达到5420户，新增规模以上企业1户。加快电子商务中心项目建设进度，确保6月份投入运营。成立吴堡县电子商务协会，出台电子商务整体规划，制定行业准则和优惠政策，提高电商行业组织化、专业化、规模化水平。

充分发挥吴堡独特的旅游资源优势，完成《吴堡石城总体保护规划》的审批和《抢救性维修方案》的设计以及石城南通道道路维修的前期准备工作，力争年内开工建设；完成毛主席东渡黄河纪念地红色旅游景区工程设计和柳青故居维修设计方案；完成吴堡博物馆建设的前期工作，力争年内开工建设；全面加快黄河二碛景区建设，确保年内投入运营。出台《横沟温泉项目控制性详细规划》，筹备项目各项前期工作，加大招商引资力度，确保年内开工建设。

（三）着力统筹城乡发展，加快城镇化建设步伐。

完成县城新区征地拆迁工作，投资2.2亿余元，全力推进沿黄堤路工程、学府大道、综合体育场、高中部、移民搬迁安置区以及新区地下综合管网等重大基础设施项目的前期工作，确保年内全面开工建设。以“四城联创”工作为契机，大力实施新一轮城市功能提升工程，计划投资600余万元，实施中心广场改造工程；投资1500余万元，新建文化广场，力争10月份投入使用；稳步推进县城供气工程，铺设中压管道2公里，新增居民供气2500户，改造燃煤锅炉15台；投资1100余万元，启动实施城区管廊及沿黄污水治理工程；启动海绵城市及智慧城市建设；进一步加大保障性住房配套基础设施和棚户区改造工作；加强协调对接，完善审批手续，开工建设307国道县城过境线和沿黄公路县城过境线改造工程。投资5800余万元，实施好国家水土保持重点建设工程治理项目、农田水利建设项目，完成县城水源净化工程及农村饮水改造工程，解决19574人的饮水不安全问题。投资1000余万元，完成沿黄公路二期、米吴路及黄河二碛山体绿化工程。完成佳吴路、薛辛路改造工程和沿黄公路山体落石护坡工程。继续开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，扎实推进城镇化及“十位一体”新农村示范村建设，年内启动实施岔上、张家山镇城镇化建设工程；新建郭家庄、杨家畔等4个新农村示范村，实施好贾家山、寺沟等6个巩固村以及郭家沟村的推进村建设；建成刘家沟、于家沟、薛下村三个社区的“六个一”示范工程。

（四）着力加强民生建设，推动社会事业全面进步。

一是优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，投资2800万元，完成一完小教学楼扩建二期项目和第四幼儿园建设项目，确保年内投入使用。启动吴堡中学体育广场建设项目；加强教育教学精细化管理，深入推进高效课堂教学改革，大力推进素质教育；多措并举，努力保持高中教育教学质量的良好发展态势，力争高考保持在全市41所高中前10名位次，切实有效提高义务教育阶段教学质量，中考保持在全市前三名的位次。二是加快医疗卫生体制改革。坚持政府办医主导地位，全面深化公立医院改革，加强县医院建设，提升综合服务能力，力争建成二级甲等医院。加强县镇村一体化及三级医疗信息化建设，全面推行分级诊疗制度。完成县中医院、妇幼保健站项目各项前期工作。加强医疗卫生队伍建设，继续向县级医疗单位招聘医学本科毕业生，向镇卫生院培养免费医学定向本科生。积极落实二孩生育政策，加大优生科普知识宣传力度，强化计生服务水平。三是促进文化事业健康发展。做好14756套“户户通”的维护保障工作。按照省市体育惠民工程的建设要求，创造条件加快实施农民体育健身工程；精心组织策划，搞好柳青100周年诞辰纪念活动；注重搞好全民文化娱乐活动，年内组织文艺演出专场12场以上，不断满足人民群众精神文化生活需求；创新《今日话题》栏目举办方式，有效强化舆论导向作用；广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进村镇文化、校园文化和家庭文化建设；加强社会主义核心价值观体系建设。四是着力提高社会保障水平。围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，重点做好高校毕业生、下岗职工、复转军人的就业再就业工作；加快社会保障体系建设，抓好社会服务信息化建设，年内实现参保对象社会保险费缴纳、待遇领取、信息查询等业务一卡式服务；加大劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁调解力度，及时化解、调处各类纠纷，促进劳动关系和谐稳定。五是全面加强社会管理。创新信访工作机制，深入开展“网上信访推进年”、“基础工作建设年”活动，完善信访信息系统，实现网上信访可查询、可跟踪、可督办、可评价，全面提升信访工作的透明度和公信力，推进信访工作走向科学化、规范化轨道。强化安全生产管理，不断提升处置突发性事件和应对自然灾害的能力，预防和杜绝重特大安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全；深入推进“平安吴堡”建设，不断完善立体化社会治安防控体系，进一步提高维护公共安全能力，有效防范、化解、管控各类风险。

（五）着力推进深化改革，不断释放发展活力。

按照中央、省、市的决策部署，全面完成县级政府机构改革和乡镇机构改革工作，完善政府机构设置和职能定位，推进政企分开、政资分开、政事分开。继续深化行政审批制度改革，做好市上下放行政审批事项的承接工作，进一步清理、减少和规范行政审批事项。继续深化商事登记制度改革。巩固扩大“三证合一、一证一码”改革成果。完善审批和许可事项的监督管理机制，做好市场主体事中、事后监管。加快政务服务中心配套设施的建设进度，尽快投入运行，完善一站式办理、一条龙服务和限时办结制、责任追究制等制度，提高便民服务水平。探索建立行政许可服务“零收费制度”。加快推进以保障和改善民生为主线的就业、社会保障、收入分配、社会管理等社会体制改革，逐步推行基本公共服务均等化，使改革更好地推动发展、惠及民生。

四、全面加强政府建设

新的形势、新的任务对政府的自身建设提出了新的更高的要求。政府各职能部门必须进一步转变工作作风，提高工作能力，以对人民高度负责的精神，不断开创政府工作的新局面，圆满完成时代赋予的历史使命。

（一）依法行政，有效规范权力运行。

依法行政是政府行为的基本要求。必须进一步深化部门学法活动，通过聘请法律专家学者专题辅导、部门领导业务专题讲法等形式，教育和引导政府工作人员逐步走上尊法、学法、守法、用法的正常轨道。同时，建立定期行政执法大检查制度，根据社会公众信息，有针对性的查处行政机关的违纪违法案件，依法追究相关责任人的责任。进一步健全政府文件法律性审查制度，实行“逢文必审”，凡需要以政府印发的规范性文件，必须由法制办把关审查，确保与各项法律法规高度统一。必须坚持重大事项集体讨论、专家咨询、社会公示、公众听证的决策评估制度，不断提高政府决策科学化水平，努力形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。

（二）改进作风，切实提高行政效能。

部门领导干部要牢固树立责任意识、担当意识和创新意识。面对新形势的要求，必须增强能力恐慌意识，自我加压，坚持以学为先，不断充实提高自己，以求真务实的精神，努力完成各个时期的工作任务；必须坚持深入实际调查研究，大兴实干之风，始终做到占其位、谋其政，凡事力求精益求精，大事要求亲力亲为；必须坚持开拓创新，努力开创工作新局面，今年开始，政府各职能部门每年必须拿出两个以上创新项目，创新项目要有新意，有推进、有效益；必须建立严格的考勤考核机制，通过平时督促检查和半年、年终考核相结合，科学评价部门工作效能；必须建立健全追责机制，严格兑现奖惩；必须进一步精简会议，把更多时间和精力放在深入基层，调查研究，解决实际问题上来，努力营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的工作氛围。

（三）廉洁自律，树立良好政府形象。

加强政府廉政建设，既是提高工作效率的要求，也是政府工作人员维护自身安全的要求，更是树立政府良好形象的关键所在。首先，要始终把廉政教育放在重要位置，认真学习贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》精神，并以此为红线，教育和引导政府工作人员增强廉洁奉公的意识，筑牢思想道德防线，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实做到立党为公，用权为民。其次，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定，不断完善领导干部责任审计制度，实行审计监督全覆盖。再次，加大违法违纪案件查办力度，有效解决各个领域的腐败问题。通过这一系列措施，使全体政府工作人员不断陶冶高尚情操，从小事细节入手，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉把行为规范到党纪国法的要求上来。

各位代表，时代赋予我们重任，人民给予我们厚望。回顾过去，我们的成绩有目共睹，展望未来，我们的任务光荣而艰巨，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的大力支持下, 紧紧依靠和团结全县广大干部群众，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为早日建成“美丽吴堡、幸福吴堡”而努力奋斗！