吴堡县突发重大动物疫情应急预案
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索引号 0160921141/2018-04565 发布机构 县政府办公室 发布日期 2018-12-06 08:07:51
名称 吴堡县突发重大动物疫情应急预案

一、总则

(一)编制目的

为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《陕西省突发重大动物疫情应急预案》和《榆林市突发重大动物疫情应急预案》,制定本预案。

(三)突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)和一般(Ⅲ)三级。

(四)适用范围

本预案适用突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和严重危害社会公众健康的重大动物疫情的应急处理工作。

(五)工作原则

1.统一领导,分级管理。县、镇政府(街道办)统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各镇政府(街道办)负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

2.快速反应,高效运转。各镇政府(街道办)和县畜牧兽医局要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各镇政府(街道办)要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

3.预防为主,群防群控。贯彻预防为主方针,加强防疫知识宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作:并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

二、应急组织体系及职责

(一)应急指挥机构

1.县政府成立县突发重大动物疫情应急指挥部。在县政府统一领导下,县畜牧兽医局负责组织、协调全县突发重大动物疫情应急处理工作。

2.各镇政府(街道办)成立相应的应急指挥机构。

(二)应急指挥机构的组成及职责

1.县政府分管领导担任县突发重大动物疫情应急指挥部总指挥,县政府办公室、县畜牧兽医局主要领导担任副总指挥,负责对突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥,并做出处理突发重大动物疫情的重大决策和采取必要的措施。

2.各镇(街道)突发重大动物疫情应急指挥部由镇政府(街道办)有关人员组成,镇长(主任)担任总指挥,负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥,并做出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策和采取必要的措施。

(三)日常管理机构

县应急指挥部办公室设在县畜牧兽医局。办公室负责全县突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作,并按照指挥部要求,制定防治方案,作出相关预防部署,并督促各镇(街道)、各有关部门按照要求落实各项防治工作。

(四)专家委员会

县畜牧兽医局组建突发重大动物疫情专家委员会,负责提供技术咨询及技术支持。

(五)应急处理机构

1.县动物疫病预防控制中心,主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测和紧急免疫等任务的落实。

2.县动物卫生监督所,主要负责对突发重大动物疫情的封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

(一)监测

县畜牧兽医局、林业等有关部门按照国家有关规定,结合实际,组织开展重大动物疫病的监测。

(二)预警

根据预测分析结果,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用橙色、黄色和蓝色表示严重、较重和一般三个预警级别。

(三)报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

1.责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

县动物疫病预防控制中心、镇(街道)畜牧兽医站;县畜牧兽医局;县、镇政府(街道办);有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位。

(2)责任报告人

县动物疫病预防控制中心、镇(街道)畜牧兽医站的兽医人员;村级防疫员和驻场观察员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

2.报告形式

县动物疫病预防控制中心按国家有关规定报告疫情,其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.报告时限和程序

发现可疑动物疫情时,必须立即向县动物疫病预防控制中心报告。县动物疫病预防控制中心接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请市动物疫病预防控制中心派人协助进行诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在1小时内将疫情逐级报告,并同时报告县畜牧兽医局。县畜牧兽医局应当在接到报告后l小时内报告县人民政府。

认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病控制与诊断中心实验室确诊。

4.报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

四、突发重大动物疫情的应急响应和终止

(一)应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时,县、镇(街道)政府(办事处)及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别,对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

未发生突发重大动物疫情的地方,当地政府接到疫情通报后,要组织好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从上一级政府兽医行政管理部门的统—指挥,支援突发重大动物疫情发生区域的应急处理工作。

(二)应急响应

1.突发重大动物疫情(Ⅰ级)的应急响应

确认为突发重大动物疫情后,对超出县政府或市政府处置能力,或市政府认为有必要直接处置的,由市政府启动应急响应机制,统一领导和指挥突发重大动物疫情的扑灭工作。

(1)县、镇政府(街道办)组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理;根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作;发布封锁令,对疫区实施封锁,封锁疫区涉及跨县的,以及封锁疫区导致交通干线中断的,报市政府决定;在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具,封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施;组织铁路、交通、公安等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒;按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果;组织镇(街道)、社区以及居委会、村委会,开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

(2)县畜牧兽医局组织县动物卫生监督所开展突发重大动物疫情的调查与处理,划定疫点、疫区、受威胁区;组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别;根据需要组织开展紧急免疫和预防用药;负责全县应急处理工作的督导和检查;对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作;有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群防群控意识和群众自我防护能力;组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

(3)县动物疫病预防控制中心做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作;组织疫病诊断和流行病学调查,向县畜牧兽医局报告结果,提出并实施有针对性的防控措施;按规定采集病料,送省动物疫病控制与诊断中心实验室确诊;承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

2.较大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应

(1)县人民政府根据县畜牧兽医局的建议,启动应急预案,统一领导和指挥全县突发重大动物疫情应急处理工作;组织有关部门和人员扑疫,紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备;发布或督导发布封锁令,对疫区实施封锁;依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家规定做好信息发布工作;组织镇(街道)、社区及居委会、村委会,开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定,必要时,可请求市政府予以支持,保证应急处理工作顺利进行。

(2)县畜牧兽医局向市畜牧兽医局报告疫情,必要时,建议县人民政府启动应急预案;迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作;组织开展突发重大动物疫情应急处理的评估;负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查;开展有关技术培训工作;有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

(3)镇政府(街道办)在县政府或县突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施,具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。

3.一般突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应

(1)县政府根据县畜牧兽医局的建议,启动应急预案,采取相应的综合应急措施,必要时,可向市政府申请资金、物资和技术援助。

(2)县畜牧兽医局对突发动物疫情进行确认,组织开展疫情应急处置工作,并按照规定向县政府、市畜牧兽医局报告调查处理情况。

4.非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

县畜牧兽医局应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好相关处理工作。

(1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好应急处理所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动态监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

(5)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。

(三)应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全,针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员应采取相应的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清监测等。

(四)突发重大动物疫情应急响应的终止

1.突发重大动物疫情(Ⅰ级)应急响应的终止,需疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少—个最长潜伏期无新的病例出现,由省农业厅或省级突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。

2.较大突发动物疫情(Ⅱ级)应急响应的终止,由市畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市级突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向省农业农村厅报告。

3.一般突发动物疫情(Ⅲ级)应急响应的终止,由县畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县政府或县级突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向市畜牧兽医局报告。

县畜牧兽医局要及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

五、善后处理

(一)后期评估

突发重大动物疫情扑灭后,县畜牧兽医局应在县政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估,提出改进建议和应对措施。

(二)奖励

县政府对参加突发重大动物疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

(三)执纪问责

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

(四)灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。

(五)抚恤和补助

县、镇政府(街道办)要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

(六)恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

(七)社会救助

发生重大动物疫情后,县民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家、省、市、县有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

六、突发重大动物疫情应急处置的保障

突发重大动物疫情发生后,县、镇政府(街道办)应积极协调、配合有关部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

(一)通信与信息保障

县指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。

(二)应急资源与装备保障

1.应急队伍保障

县、镇政府(街道办)要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

2.交通运输保障

交通运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

3.医疗卫生保障

县卫计局负责疾病患者的救治和开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。县畜牧兽医局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫计部门开展工作。

4.治安保障

县公安局、消防队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理工作。

5.物资保障

县畜牧兽医局应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

6.经费保障

县财政局按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障,并在保证防疫经费及时、足额到位的同时,加强对防疫经费使用的管理和监督。

各镇政府(街道办)应多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

(三)技术储备与保障

建立县重大动物疫病防治专家委员会,提供疫情防控策略和方法,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

(四)培训和演习

县畜牧兽医局要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训,提高应急处置能力。在没有发生突发重大动物疫情状态下,可结合实际组织训练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。

(五)社会公众的宣传教育

各镇政府(街道办)应利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情,要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

七、各类具体工作预案的制定

(一)县畜牧兽医局应根据本预案,制定相应种类重大动物疫病应急防控工作方案,并根据形势发展要求,及时进行修订。

(二)县政府有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案,报县政府备案。

(三)各镇政府(街道办)根据有关法律法规的规定,参照本预案结合本地实际情况,组织制定本地突发重大动物疫情应急预案。

八、附则

(一)预案管理与更新

预案要定期评审,并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

(二)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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