国家税务总局榆林市税务局：

根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统依法治税工作规划》（税总发〔2016〕169号）等文件精神，我局认真贯彻落实全面推进依法治税各项工作，在依法办税、规范执法、政务公开、执法督察、学习培训等方面采取多种措施，全面推进法治税务建设，防范税收执法风险，提升依法治税水平，为实现吴堡税务税收治理体系和治理能力现代化提供法制保障。现将2019年度依法治税工作情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织各项收入。一是逆势奋进，全力做好组织收入工作，坚持组织收入原则不动摇，严格做到应收尽收，坚决不收过头税，切实提高收入质量。二是提高站位，大力实施减税降费，全面落实好各项税收优惠政策，我局通过五个方面的举措，一是健全组织强化领导；二是保质保量按时完成；三是加强宣传优化服务；四是认真学习提高认识；五是周密部署确保落实；确保各项税收优惠政策落地生根，助力供给侧结构性改革、企业良序发展和当地的经济建设的健康发展。

2.加强税收政策执行情况跟踪问效。组织开展税收政策执行反馈工作，按日上报政策执行反馈报告，将政策执行过程中发现的问题及时反馈，为上级税务机关进一步完善税收政策提供参考。

3.深化税务行政审批制度改革。不折不扣地落实国务院关于行政审批制度改革的要求，取消非行政许可审批事项或者依法调整为行政许可，严禁以事前核准性备案等方式变相实施审批，确保取消或者下放税务行政审批事项有效落实。一是不断规范审批行为，进一步优化审批流程，提高审批效率，纳税满意度不断提升。二是切实提高创新管理水平，持续加强后续管理，多股室协同联动，不断提高征管质效。

（二）提高税收制度建设质量

加强税收规范性文件制定管理。一是做好规范性文件制定和备案工作。落实《税收规范性文件制定管理办法》，严把起草、审查、公布和实施相关环节关，切实加强税收规范性文件的合法性审核，更好的保障税务行政相对人的合法权益，促进税务机关依法行政。2019年我局未制定新的规范性文件。二是开展税收规范性文件清理。最大限度地排除失效文件对税收执法的干扰，2019年我局对规范性文件进行了全面排查，并联合县政府开展了与《外商投资法》不相符的法规、规章和规范性文件清理工作，减少了不当执法依据带来的隐患，降低了税收执法风险。

（三）推进依法科学民主决策

1.健全完善重大决策程序机制。我局严格按照已经制定的重大决策制度履行重大决策程序。根据“主体合法、权限合法、程序合法”的要求，依法办理与纳税人利益直接相关的重要税收执法事项、重大税收减免、重要行政审批、重大税务案件查处，以及干部任免、项目建设、资金使用等事项，确保了重大决策事项符合相关法律法规规定。并根据“三项制度”的要求，切实履行重大决策法制审核程序。

2.立足实际，充分发挥公职律师专业优势，将法律专业的人员配备在对口科室，有效防范执法风险，全速提升实务水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.纳税服务持续升级。为进一步提升纳税人满意度和税法遵从度，切实解决纳税人办税中的“痛点”“难点”“堵点”，我局多措并举推动纳税服务再升级，展现税务部门新时代新税貌。一是坚持问题导向，建立长效机制。把纳税人的满意度作为衡量纳税服务工作的重要标尺，认真查找薄弱环节，深刻剖析问题根源，制定提升纳税人满意度工作方案。二是走访形式多样化。对前一批电话访问过提出意见建议的，或上次走访中反馈不是非常满意的企业，采用实地走访为主。并通过微信群及时向纳税人提供咨询答案，回复纳税人关注的问题。积极开展“优服务、创环境、促提升”大走访活动。成立4个以党委委员、副局长带队组成的活动走访小组，通过座谈会、进企业辅导、重点企业走访、一对一走访等形式，共辅导走访企业878户，其中上门重点企业走访84户，参加座谈会35户，受到了纳税人的一致好评。三是特殊情况重点走访。针对被走访企业提出的有关服务态度、政策宣传等方面的意见建议进行详细记录，由班子成员、税收管理员到企业进行实地走访，并就企业提出的诉求在现场一一给予解答，促进了征纳和谐，赢得了纳税人思想上的转变，真正提高了纳税人满意度。

2.严格行使行政处罚自由裁量权。以《陕西省税务行政处罚裁量基准（试行）》为基本准则，不断规范税收自由裁量权在纳税申报类违法行为、税务管理类违法行为、发票类违法行为处罚方面的运用，细化指标、严格考核，最大限度地减少以权代法、随意执法、滥用权力等行为，督促落实整改，努力提高税收执法水平，不断规范税收执法行为。

3.开展重大税务案件审理工作。重大税务案件审理工作是推进税务机关科学决策、民主决策、促进依法行政、保护税务行政相对人合法权益防范税收执法风险的重要保障。我局根据自身实际确定了重大案件审理标准，并成立了重大税务案件审理委员会。重大税务案件审理工作是推进税务机关科学决策、民主决策、促进依法行政、保护税务行政相对人合法权益防范税收执法风险的重要保障。2019年，我局共办理了2件重大税务案件。

4.深化税务行政审批制度改革。不折不扣地落实国务院关于行政审批制度改革的要求，取消非行政许可审批事项或者依法调整为行政许可，严禁以事前核准性备案等方式变相实施审批。确保取消或者下放税务行政审批事项有效落实。

（五）强化权力制约和监督

1.加强党风廉政建设，强化考核监督。一是建立健全主体责任考核机制，按季度开展对党委、班子成员及局内各单位负责人的主体责任清单落实情况开展检查。召开全面从严治党工作会议，以“不忘初心，牢记使命”为主题，紧跟时代向前进，确保取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效。二是按要求推广应用总局内控平台，防范税收执法和行政管理风险。畅通社会监督渠道，主动参与行风评议。拓宽民情民意反映渠道，自觉接受社会监督。

2.严格税收执法权和行政管理权的监督。把严格监督贯穿干部选拔任用全过程，严格财务管理，强化预算执行、公务接待、基本建设、政府采购等。推进监督检查常态化，突出重点开展执法督察工作，扎实做好内部财务审计工作，积极开展领导干部经济责任审计工作。2019年我局承接市局内部督察一次。

（六）完善权力救济和纠纷化解机制

1.认真落实行政复议法和行政诉讼法，完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实保护纳税人合法权益。加强纳税服务投诉管理、认真受理和及时解决纳税服务投诉。在全局的努力下，我局2019年未发生行政复议与行政诉讼案件，亦未受到纳税人的投诉。

2.畅通监督渠道，及时化解纠纷。办税服务厅、局机关等地均设立了意见箱、举报箱等，由纪检监察股负责定期开箱检查，并设立台账，切实做好纳税人的意见收集工作，并及时进行反馈，切实做到群众反映问题有登记、处理有结果、事事有回复。

（七）全面推行政务公开

1.完善政府信息公开制度。围绕纳税人和社会公众关注的涉税政府信息，不断加大主动公开力度，发挥政府信息公开在推进依法治税、优化纳税服务、深化廉政建设等方面的积极作用。

2.健全信息公开监督和保障机制。一是自觉接受社会监督。向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项，以公开为常态，不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是定岗定责落实到人。落实专人负责政府信息公开工作，及时发布工作进展、政务动态、税收政策、税收公告等信息，发挥政府信息公开服务于人民群众的作用，进一步提升税务形象。三是持续推进电子政务建设。按照“简便、实用、快捷”的原则，利用政府信息公开网站、微博、微信等新媒体信息网络平台为纳税人提供及时、便捷的服务。

（八）增强全社会税收法治理念

1.提升税务人员法治理念。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律纳入党组中心学习内容。健全税务人员法制培训长效机制。利用每季领导干部集中学法活动、干部政治业务学习和网络学法活动，共组织内部学法活动百余人次。

2.增进纳税人税法遵从意识。结合一年一度的税收宣传月，搭建由日常宣传和专项宣传结合的全方位宣传体系。首先，我局目前已经建立起了由办税服务厅电子显示屏、税企QQ群、微信群、短信群发等多种电子方式为主，宣传横幅、广告牌、公告栏、宣传资料等传统方式为辅的日常宣传模式。其次，每当最新政策出台后，我局及时组织纳税人参加政策宣讲会、业务培训会等，确保纳税人能及时了解最新税收政策，提升纳税人的税法遵从度。最后，积极开展“大走访、大宣传、大辅导”活动。通过走访，与企业法人、财务负责人等进行座谈，把税收政策送到企业手中。

3.联合县级政府相关部门开展税法宣传活动。我局利用其他部门举办的各种活动，搭建税务法治宣传角，通过发放宣传资料、现场税务工作人员讲解，悬挂宣传条幅等多种方式，积极向全社会公众宣传税收法治理念。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.提高干部法治素养。一是加强领导干部学法用法。依托依法行政工作领导小组会议，开展会前学法，提高领导干部法律素养和依法行政能力。二是组织领导干部述法工作。把述法与述职述廉紧密结合，形成了领导干部“带头述法、模范守法、严格执法”的良好氛围。三是强化税务干部法律素养。通过中国税务网络大学线上学习、视频会议学习、线下培训等多种形式，组织广大税务干部学习与税收工作相关的法律知识，提高税务干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.严格执法资格管理，实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，积极做好执法资格考试相关工作。我局高度重视执法资格考试工作，积极组织参考人员进行知识培训、日常模拟考试，多途径提升参考人员综合能力，确保顺利通过执法资格考试。我局2019年参加执法资格考试人员共2名，我局将按照市局最新要求，对2名新进公务员进行执法资格考试的培训监督与管理。

（十）健全依法治税领导体制机制

1.加强领导班子建设。我局大力加强领导班子建设，充分发挥领导班子在全局工作中领导、表率作用。一是抓好班子学习活动。二是实行民主集中制，充分发扬民主、集中集体智慧，采纳群众意见和建议，对局内工作作出科学的判断和决策，不搞“家长制”、“一言堂”。三是在民主生活会和工作中，加强班子成员间的沟通联系。四是加强领导班子的作风建设。切实加强领导班子自身建设，充分发挥党组领导核心作用，进一步推进党风廉政建设，强化党内监督，严肃党内政治生活，改进班子成员工作作风和思想作风，树立良好的楷模形象。

2.加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设。我局根据上级要求及时调整了依法行政工作领导小组成员。2019年每季度各召开一次依法行政领导小组会议，实现领导小组运行常态化。

二、工作中存在的问题

（一）基层党建工作动力不强,品牌创建效果不明显。虽然党建活动按照计划有序开展，但党建系列活动影响的延伸力不足，存在活动单一被动应付现象，能动作用发挥不够。

（二）干部队伍整体素质有待进一步提高。当前，与新形势、新任务相比，人才队伍不够多仍然是我局开展各项工作的一大阻力，干部职工队伍年龄结构普遍老化，青年干部经验不足，缺乏专业型、复合型人才。

（三）重大行政执法决定法制审核力量薄弱。法制审核人员原则上不少于本单位从事执法活动人员总数5%的要求难以达到。法制审核人员业务能力、法律知识仍需进行深入的专业培训。

三、下一步工作计划

2020年，我局将以新时代“六个一”发展思路为根本遵循，坚持“巩固提升、融合发展”的工作基调，扣紧依法治税工作主题主线，抓牢税务部门主业主责，聚焦治局、治税、治队，奋力创业、创新、创优，推进吴堡税收现代化高质量发展，助推法治税务建设走上新台阶。

（一）持续履行法制工作职能，助力税收事业发展。依托依法行政工作领导小组，积极发挥法制审核的预防及风险提醒功能，不断推进吴堡税务税收治理能力和治理体系现代化。依法全面履行税收工作职能。认真落实一把手负总责、分管局领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作要求，及时调整我局依法行政工作领导小组成员，充分发挥依法行政工作领导小组职能作用。

（二）深化落实“三项制度”，助力法治税务建设。虽然”三项制度“各项工作已经全面开展，但在具体操作中仍然面临许多问题和困难亟需解决，我局将进一步优化税务执法方式，健全完善税务监管体系，及时反馈在实践操作中出现的新问题并积极尝试解决的途径与办法，积极引导纳税人和税务干部应用涉税争议前置办法，处理纳税人同税务机关的涉税争议，进一步拓宽纳税人权利救济途径。

（三）加强内部监督，强化责任追究。内部控制监督平台及监察部门双管齐下，对执法过程全方位进行监督，发现问题落实责任，不断加强责任追究，促进依法治税工作取得扎实成效。

（四）抓好法治人才建设，增强基层法治力量。多举措抓好领导干部学法用法制度落实，将法律新规、税收新政列入领导干部年度学习计划，同时不断优化干部学法用法平台，将法治理念融入干部教育、选拔和培养全过程。鼓励符合条件的干部考取法律职业资格证，充实基层法制人员数量。

国家税务总局吴堡县税务局

2020年3月18日