吴堡县人民政府办公室关于

印发《打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案》的通知

吴政办发〔2017〕38号

各镇人民政府，宋家川街道办事处，县政府各有关工作部门：

《打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

吴堡县人民政府办公室

2017年3月15日

打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案

为了进一步深化全民创业活动，加快形成“能人办企业、百姓创家业”的良好局面，围绕供给侧结构性改革的要求和产业发展实际，我县决定以打造“三品工程”为引领，推动全民创业活动深入发展，进一步凸显产业优势，提升产品质量，加快品牌建设，为全县脱贫攻坚和实现追赶超越注入强劲动力，特制定本实施方案。

一、总体思路

全面贯彻国务院关于“大众创业、万众创新”精神，紧紧围绕供给侧结构性改革的总要求，全力将过去以生产为中心向以消费需求为中心转变，着力提高供给体系的质量和效益，围绕“三品”（精选品种、提升品质、创优品牌），搞好“三做”（做细、做精、做实），以增强企业自主创新能力和质量品牌建设能力为抓手，进一步明确产业重点、扶持环节，瞅准短板、精准扶持，坚持以扶优、扶精、扶重点为导向，在重点打造好“一区、一店、一基地、一走廊”（玉石加工密集区、全民创业特色产品展销店、休闲农业示范基地、全民创业沿黄产业发展示范走廊）的基础上，确保每个行业打造更多精品示范项目和优质高效特色品牌产品。

二、精选品种

（一）种植方面

1.重点扶持农业科技示范园，按照“要素集聚、技术先进、管理精细、带动明显”的思路，鼓励集中流转土地100亩以上，建设发展山地苹果、吴堡青梨、花椒等优质经济林、休闲农业以及进行配套养殖、加工等产业链条完整的农业科技示范园。

在此基础上重点扶持休闲农业示范基地建设，着力打造集体验、观光、采摘、餐饮、娱乐为一体的农业特色示范基地。

2.强化蚕桑产业突破性发展，鼓励支持桑园标准化建设，提高养蚕扶持标准为每张资金600元，同时免费为养蚕户提供50元/张的蚕药。

3.支持蘑菇等食用菌产业化建设、规模化发展。

（二）养殖方面

1.规范畜禽养殖粪污无公害处理设施建设，做好养殖场环境治理。

2.羊子养殖重点在品种改良上下功夫，同时鼓励畜禽养殖户引进新技术、新设备，引领整体产业上台阶、上水平、上档次。常规性的养羊业不再予以扶持。

3.积极发展特色养殖业，鼓励大众发展黑山羊养殖，探索梅花鹿、獭兔等特色养殖产业，拓展养殖产业领域。

4.继续发展荒山养蝎产业，使荒山资源和养蝎经济有机结合。

5.鼓励引导规模养殖场（养殖大户），采取租赁、承包等方式自备饲料场，种植饲料玉米、紫花苜蓿、红豆草等优质高产牧草。

（三）加工方面

1.继续扶持空心挂面、粉条、蚕丝、苦杏仁等特色农产品加工业，进一步做优做精传统特色产业。

2.推动吴堡玉石、黄河奇石等新型产业发展，着手产业开发前期基础性工作，建设好吴堡玉器加工密集区示范平台。

3.鼓励支持红枣向深加工下游产品发展，延伸产业链，提高附加值。同时鼓励红枣加工企业在细分市场的基础上，主动外出，有目标的在全国农贸市场建立一级直销网点，扩展销售市场。

4.鼓励大众积极谋划创建各类适合我县的加工业新项目，应用新技术，开发新产品，拓展新业态，使全民创业向多元化方向发展。

5.支持指导“放心馒头”等食品行业规范生产厂房，加强环境卫生治理，提升品质、上升档次。

三、提升品质

（一）种植方面

1.现代化农业示范园区必须产业定位明确，主导产业凸显，并实现精细化管理、标准化建设。

2.重点打造建设集体验、观光、采摘、餐饮、娱乐为一体的休闲农业示范基地。

（二）养殖方面

1.在粪便无公害处理上求突破，所扶持的畜禽养殖项目，猪场必须推广沼气池项目建设；鸡、羊、牛场必须推广防渗、防雨堆粪场，提高养殖场环境卫生治理水平。

2.羊子养殖在品种改良上求突破。鼓励规模养殖场或农户以政府奖补的方式引进种公羊（80只山羊，20只绵羊），用于杂交改良和提纯复壮，提高养殖效益，山羊种公羊按2000元/只、绵羊种公羊按10000元/只计算，经畜牧部门核准后补贴50%，或由农户申报并缴纳50%的购羊资金后由县畜牧技术推广站统一购买发放。凡违反封山禁牧政策，被查实或处罚的养殖户一律不予扶持。

3.在特种养殖上求突破。继续帮扶10户左右养羊户发展黑山羊养殖（其中园区2户，养殖大户8户）；鼓励在我县试点养殖梅花鹿、獭兔等特种养殖业，努力拓展养殖产业领域。

4.继续推进荒山养蝎产业。依照《2016年荒山养蝎扶持办法》，鼓励民众充分利用本地丰富的荒山资源，进行荒山养蝎创业致富，将我县的荒山陡地变为金山宝地。

（三）加工方面

1.空心挂面。一是继续鼓励扶持建设标准化的挂面生产厂房。二是继续对生产挂面的贫困户予以支持，在办理相关手续、取得小作坊生产许可证并正常加工生产的贫困户予以5000元/户的扶持。三是强化生产环节精细化管理和卫生、包装上的高标准要求。抽查和平时检查发现有苍蝇、生产环境脏乱差或客户反映有劣质产品及包装者，一次者减半扶持，二次者取消扶持。四是以保护品牌为重点，确定两个政府主推品牌分别为张爷爷挂面、陕北舌尖挂面。重点在质量和包装上下功夫、提水平、上档次，成绩突出者予以奖励扶持。同时要求，今后只有使用政府主推品牌的新增挂面企业及个体户才可以享受扶持。

2.粉条加工。支持引进先进的生产设备和技术，规范生产厂房和生产流程，突出环境卫生整治和产品质量提高，强化包装水平的提升。对低水平、粗放管理的普通作坊一概不予支持。

3.蚕丝加工。重点支持蚕丝加工向精深方向发展，指导支持蚕丝加工企业提质增效，改进包装、上升档次，对包装创意创新效果明显的，予以专项扶持。

4.推动玉石、黄河奇石新型产业发展。一是启动储量探测、名称确定、品质鉴定、商标注册、宣传推介及与相关鉴定单位的协调沟通等各项前期工作。二是采取政府打造、企业入驻的方式，按照统一设计、统一标准、统一装修的思路，建设集展示、加工、交易为一体的吴堡玉石加工密集区示范平台，努力使玉石成为吴堡对外宣传的又一名片。

5.强化红枣精深加工和市场直销。一是重点支持红枣向精深加工方向发展。二是由支持加工向支持销售转变，鼓励加工企业在细分市场需求的基础上，在全国各适销区建立一级批发网点。每新开一个直销店，且直销本地红枣600吨以上者，经实地考察，根据店面大小，予以门店租赁费3—6万元的一次性补贴，同时废止《吴堡县支持红枣加工企业及电商扩产能促销售的扶持办法》（吴政办发〔2016〕62号）文件。三是鼓励红枣加工企业加强品牌建设，引入相关连锁超市销售者，采取“一事一议”的方式予以扶持。

四、创优品牌

（一）打造全民创业沿黄产业发展示范走廊。结合我县《建设沿黄生态经济带实施方案》和我县追赶超越的新要求，以沿黄公路为纽带，打造吴堡特色精品产业、多元产业发展走廊。即打造红枣深加工，空心挂面标准化基地，玉石加工，特种养殖，优质大米、西瓜、芝麻香瓜种植，农家乐，餐饮及休闲、观光、体验为一体的多元化特色产业互生共助、协调发展的全民创业沿黄产业发展示范走廊。

(二)实施品牌战略。一是支持企业自主创新，开发策划吴堡特色地方产品，支持山地苹果、吴堡青梨、吴堡玉石、吴堡蚕桑等积极开展品牌建设基础性工作，打造区域知名品牌。二是鼓励企业办理相关认证及资质，对通过工业产品许可证、ISO9000认证、有机认证、绿色产品认证、无公害认证和国家地理标志的，采取“一事一议”的办法予以扶持。

（三）促进品牌推广和传播。一是要大力宣传我县自主特色品牌，提高自主品牌影响力和认知度，建立吴堡县全民创业特色产品展销店。二是支持特色产品产业利用各种展销会、推介会开展品牌推广和贸易交流，加大对全县主推品牌产品的宣传力度。三是整理特色品牌产品，采取制作宣传册、媒体、公交车体广告、出租车、路标的形式，进行特色品牌产品的宣传推介，使本县特色产品家喻户晓，由内向外传播。

（四）提高企业自身品牌建设能力。一是引导企业进行技术和产品创新，延长产业链，丰富产品品种，提高产品品质，扩大市场占有率，不断创响品牌。二是切实增强企业品牌意识，苦练内功，适应需求，改善供给，加强在生产、销售、包装等环节上狠下功夫，提升品质，做响品牌。三是督促企业诚信经营，信守承诺，保证质量，积极履行社会责任，不断提升品牌形象。

五、扶持标准

所有扶持项目，系当年新建或扩建项目，必须创有项目，建有实体。投资100万元以上者属于重点项目，投资在10—100万元者属于创业示范户，投资在5—10万元者属于创业计划户，各类创业项目一律按项目建设总投资的10%予以扶持。同时设有创新奖、特殊贡献奖，将采取“一事一议”的办法予以扶持。

六、工作措施

（一）强化创业责任落实。一是下达全民创业专项任务书，明确各镇目标任务，夯实创业基础。二是县创业办和畜牧、中小企业、农业、林业、粮食等部门一定要按照本方案的总体思路及具体要求，严格审查和筛选项目，并于6月底提出本部门扶持资金计划，领导小组根据各业务部门项目情况，调整调控，将总资金控制在500万元以内。三是实施项目包抓，4-5月份在各业务部门初审的基础上协同创业办筛选出一批紧紧围绕“三品”、“三做”的创业好项目，逐个细化短板所在、提升要求和支持环节，并将包抓责任落实到各业务部门的每一位领导、每一位包抓干部身上。四是切实落实领导小组和综合督查督办的双向督查制度，加大对各镇工作的督查督办力度，确保创业目标任务全面完成。五是市场监督管理局进行一次挂面质量抽查检验活动，通过整改、提升、淘汰等措施提高我县挂面生产水平，达到标准统一、品质提升。

（二）切实做好项目储备。针对创业项目难选的问题，要切出专门资金用于创业项目调研和谋划，一方面加强与高校和科研院所的对接交流，积极寻求好项目、新项目；另一方面立足当地，强化横向联系与交流，在项目考察、调研、论证上下功夫，着力引进和推广一些效益好、市场前景广阔的精品项目，打造亮点工程。

（三）将创业与脱贫攻坚相结合。一是鼓励企业为贫困户提供就近就业机会，凡扶持全民创业专项资金在10万元以上重点项目的企业和5万元以上的示范户，必须安排贫困户在本企业（项目）就业，人数分别为3人以上和1人以上，且就业时间不少于6个月，方可予以扶持。二是对带动贫困户入股发展产业的合作社和企业，予以优先扶持。

（四）严格项目审查。强化项目扶持审查，坚持资金跟着项目走，宁缺毋滥，本着“扶精、扶优、扶重点”的原则，对不符合条件的项目一律不得纳入扶持范围，所扶持的项目必须创有目标，建有成果。同时要杜绝送人情、套取、骗取扶持资金的现象发生，对弄虚作假和不实的项目，一律取消扶持资格，确保项目扶持公平公正。

附件：《全民创业项目申报登记卡》

全民创业项目申报登记卡.docx