人口问题是国家或地方全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。本文以吴堡县第七次人口普查（以下简称“七人普”）数据为基础，从不同角度对吴堡县人口发展变化进行初步的分析探讨。

一、从“七人普”看全县人口发展变化的特点

（一）常住人口大幅减少。2020年全县常住人口为53938人，与2010年第六次全国人口普查的75748人相比，10年减少21810人，下降28.8%，年平均下降率为3.3%。在全县常住人口中，居住在城镇的人口为30779人，占57.06%；居住在乡村的人口为23159人，占42.94%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加3540人，乡村人口减少25350人。10年来全县人口外流严重，向较发达地区流动趋势明显。

（二）老龄化程度加深。全县常住人口中，60岁及以上人口为12548人，占23.26%，其中65岁及以上人口为8734人，占16.19%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升10.68个百分点，65岁及以上人口的比重上升7.72个百分点。由此可见，老年人口在规模和结构上，均呈现出增长趋势，全县的老龄化进程正在加快，老年人口比例还在逐年加大。

（三）人口文化素质逐步提高。2020年全县常住人口中，15岁及以上人口平均受教育年限为9.15年，与2010年第六次全国人口普查相比增加0.27年；文盲人口（15岁及以上不识字的人）为2550人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少503人。每10万人中拥有大学文化程度的人数，由2010年第六次全国人口普查7175人上升为12713人。可见，吴堡在全力引进高学历人才方面取得了明显成效，人口受教育程度得到明显提高。

（四）家庭户人均规模进一步缩小。2020年全县常住人口中，共有家庭户25619户，家庭户人口为52524人，平均每个家庭户的人口为2.05人，比2010年第六次全国人口普查减少0.87人。家庭户的规模呈逐步缩小趋势，主要是受社会经济的发展和生活水平的提高、迁移流动人口增加以及年轻人婚后独立居住等因素的影响。

（五）人口性别构成向合理化迈进。全县常住人口中，男性人口为27983人，占51.88%；女性人口为25955人，占48.12%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为107.81，与2010年第六次全国人口普查的108.87相较，下降1.06。吴堡人口的性别结构持续改善，逐渐向正常值（103-107）靠近。

二、从“七人普”看吴堡人口发展对经济发展的影响

受全县经济转型升级、三孩政策全面推进等一系列经济发展和有关人口政策因素影响，全县人口发展的内在动力和外部条件正发生着显著变化，“十四五”时期全县人口发展进入重要转折期，人口发展的新情况对统筹人口经济社会协调发展提出了新要求，目前存在的一些问题也值得我们关注。

（一）经济发展持续下行。我们知道，一个地区的人口并不会永远处于增长状态。目前，我县常住人口出现了减少的情况，人口减少的同时，劳动人口也相应减少，随之而来的将会是社会生产活动减少、居民收入降低、经济活动减弱、人口持续流出的无限循环，而且消费市场会缩小，人口老龄化也会加重，必然对经济发展产生不利影响。同时，老龄化程度的加深，致使老龄化社会的技术进步率会下降，因为每个社会中创新能力最强的是年轻人。综合上述，势必引起经济持续下行。

（二）社保体系承受巨大压力。随着老龄化的发展，人口预期寿命逐年攀升，意味着领取养老金的时间逐步增加，而同样随着老龄化的发展，年轻人逐年减少，缴纳养老金的人数随之减少，养老基金的缺口将会逐渐扩大。如果当前的人口形势不发生逆转，人口老龄化的趋势愈加明显，势必加大社会保障和公共服务压力，养老需求与养老产品、服务不足的矛盾日益突出，对政府管理、制度创新、权益保护、社会稳定提出了新的挑战，同时带来的家庭和社会问题也会相应增多。

（三）影响房地产市场发展。住房是一种基本生存需求，即所谓的“刚需”，它是由人口决定的。首先，人口总量和劳动力总量的减少，刚需自然会下降，对房价构成向下的压力；其次，我县目前的城镇化率为57.06%，单从城镇化率指标来看，10年提高21.1个百分点，表象是农村人口大量进入城镇，必然产生对城镇住房的需求，实质则是常住人口减少反衬的提高，十年城镇人口仅增加3540人，农村人口大量流出县外，县城住房需求下降。

（四）劳动力供给不足。“七人普”数据显示，全县常住人口10年共减少21810人，而劳动力人口减少22878人。首先，劳动力减少会造成劳动力供给不足，劳动力价格会提高，将增加经济实体的用工的成本。甚至劳动力供给不足时，导致企业用工不足，影响企业正常生产经营。其次，劳动力人口外流，导致留守儿童、空巢家庭进一步增多，社会稳定和保障体系将面临新的挑战。

三、对全县人口健康发展的建议

人口问题既制约经济社会的发展，也影响全面建成社会主义现代化强国的进程。因此，应重视和解决有关人口问题，优化人口结构，促进全县经济快速发展。

优化人口结构，应以《决定》为统领。深入贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心、以均衡为主线、以改革为动力、以法治为保障，实施三孩生育政策及配套支持措施，完善服务管理制度，提升优生优育和普惠托育服务水平，降低生育、养育、教育成本，增进家庭和谐幸福，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

优化人口结构，应以教育为根基。从“七人普”主要数据来看，全县人口受教育程度得到明显提高。但与全国、全省和全市相比，我县劳动者整体素质不高，缺乏具有较高知识素养的高精尖人才，导致经济创新能力不足，经济增长缺乏内生动力。因此，要优化人口结构实现可持续发展，离不开人口素质的整体提升。今后仍需持续深化教育改革，推进智慧校园建设，持续改善办学条件，进一步推进全县教育均衡化发展，重视农村人口的受教育状况，不断提高全民人口素质。

优化人口结构，应以多元发展为核心。随着人口老龄化、农村空心化问题凸显，人口结构失衡的弊端已逐渐显现，处在经济转型期的我们更应注重多元发展。注重提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。支持社会力量兴办养老机构，加快推进“医养结合”服务扩面提质，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，重点做好空巢、孤寡老人的养老保障和困境儿童的基本保障。不断深化医疗卫生体制改革和县级公立医院改革，稳步提升医疗服务能力，优化群众就医环境，不断满足群众日益增长的健康需求。多渠道促进就业创业，完善就业服务体系，努力提高居民收入水平。

优化人口结构，应以推进全民健康为理念。生活节奏加快无疑为劳动者带来了巨大的身心压力，劳动者由于长时间工作，许多人长期处于亚健康状态，与此同时工作的压力和种种挫败感，也为劳动者带来了种种心理问题。健全劳动社会保障机制，关注劳动者心理健康，为劳动者树立正确的职业道德。重视全民健身运动，不断增强干部职工的身体素质，积极推进健康吴堡建设。倡导健康文明生活方式，推动全民健身和全民健康深入融合。