县长 高苗

（2018年2月28日）

同志们：

春节刚过，我们就紧接着在这里召开政府全体（扩大）会议，目的很明确，就是进一步统一思想，动员全县各级、各部门认真贯彻落实县委全会和县“两会”精神，聚焦发展，力求在新的一年全县上下树立新精神、新作风，推动工作有新举措、新突破。刚才各位副县长就分管工作讲了意见，重点明确、要求具体、措施得力，我完全同意。各单位、各部门都要积极服从、主动上手、敢于担当。同时各位副县长在工作中也要大胆抓、放手管，督导各项任务真正落实。下面，我再强调几点意见。

一、科学研判形势，坚定发展信心

（一）要正视我县发展存在的困难和问题。过去的一年，县政府认真落实上级党委政府和县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，勇于担当，克难奋进，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩。但是，大家要清醒认识到，我县作为贫困地区，发展欠账还很大，面临的困难和挑战仍很多。在市委四届四次全会上，戴书记提出榆林存在三个不平衡、四个不充分的问题，即：区域、城乡、产业结构发展不平衡，基础设施、公共服务、民生事业、社会治理发展不充分的问题。就吴堡而言，最大的不平衡是我们与北部县市区相比经济社会发展差距很大，极不平衡；而基础设施、公共服务、民生事业、社会治理、产业发展都不充分。我们的经济总量很小，无论农村还是城市、工业还是农业都未形成支柱产业，市场主体培育不够，党政机关和企事业单位都缺乏人才，基础设施和基本公共服务仍有较大欠账，脱贫攻坚任务艰巨，等等。这些问题的根源在哪里？固然有县小人少、地理地貌制约等问题，但更重要的是思想观念、发展环境的问题。我们有些干部习惯拿政策说事，动不动就“这不行，那不行”，根本不去研究先进地区是怎么灵活运用政策最终把事干成；有的干部思想观念落后，创新意识不强，工作作风和依法行政效能有待于进一步加强。我们一定要坚持问题导向，补短板、强弱项，统筹好当前与长远、城市与农村、产业与生态各方面关系，全力抓好精准扶贫、产业发展、乡村治理、民生保障等各个方面的工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（二）要认识和抢抓难得的发展机遇。从中央和省市层面看，十九大报告指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。吴堡既是国定贫困县，也属于吕梁山集中连片特困地区，又属于陕甘宁革命老区，中央、省、市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，必将从资金、项目、技术等方面予以倾斜；十九大指出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是乡村发展不充分。必须把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我县农村户籍人口占全县总人口的比例高达78%，是一个典型的农业县，农民收入不高、农业产业不强、农村基础设施落后是我们全面建成小康社会的短板和弱项所在。中央提出实施乡村振兴战略，既为农民群众描绘了美好蓝图，也为我们补短板、强弱项，打造全市乡村治理示范县指出了方向和路径，提供了大好机遇。从自身发展看。通过近年来的持续发展，我县经济实力显著增强，城乡基础设施得到明显改善，人民生活水平有了很大提高，全县政通人和、上下齐心，社会大局和谐稳定。“五纵四横”公路网络四通八达，特别是全省“1号公路”沿黄公路的全线贯通，我县作为榆林乃至陕西的东大门，发展的战略地位日益凸显。全县上下人心思进、人心思变的愿望非常强烈，期盼转型、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现脱贫“摘帽”的决胜之年。我们要坚定信心，勇于抢抓机遇，凝聚全县广大干部职工和群众的智慧和力量，不为艰难所惧，不为矛盾所困，不为问题所惑，勇于在追赶超越中奋起，在攻坚克难中前行。广大干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识、责任意识，集中全部心思和精力，以良好的精神状态全力做好年度各项工作，争取取得新的更大的突破。

二、突出工作重点，把握关键环节

（一）关于脱贫攻坚工作。

自去年4月份集中整改开始以来，全县上下已经从灵魂深处认识到了脱贫攻坚的极端重要性，大力发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的精神，通过常态化的“5+2”“白+黑”，全方位提升了精准扶贫工作成效。但是，大家一定要牢记“行百里者半九十”，脱贫攻坚如同打仗，气可鼓而不可泄，必须一鼓作气、马不停蹄向前推进，否则就会半途而废、前功尽弃。今年，我们要把促进贫困群众增收就业作为核心任务，按照“龙头带动、典型引领，长短结合、资源互补”的思路，突出抓好特色农业、农产品加工、商贸流通、小额信贷等产业扶贫政策和红枣技改、山地苹果种植等单项产业发展规划的落实，认真学习借鉴赵家峁村“三变”改革经验，大力发展集体经济，加快培育和壮大稳定增收产业。同时更加注重培养贫困人口发展生产和务工经商的基本技能，进一步加大转移就业帮扶力度，确保有劳动能力的贫困群众都能通过自身努力实现持续增收，做到脱贫成效不反弹。要对照“村出列、县摘帽”各项指标，将农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动和易地搬迁、危房改造“两房”建设任务细化到周，倒排工期、挂图作战、加快推进，保证总体目标在既定时间节点顺利完成。要大力开展脱贫攻坚作风建设年活动，扎实搞好脱贫攻坚政策业务大培训，坚决防止和纠正帮扶措施不精准、责任落实不到位、档案建设不规范等问题，以及工作中的形式主义和官僚主义倾向，使每一项工作都经得起考核和检验，做到脱真贫、真脱贫，高质量打好攻坚战，不出现任何纰漏，确保2018年整县顺利脱贫“摘帽”。

（二）关于重点项目建设。

2018年，全县共安排重点项目83个，其中：重点建设项目49个（新建29个、续建或改建20个），项目总投资近27亿元，2018年计划投资11亿元（其中政府投资6亿元）；重点前期项目34个，计划总投资7.5亿元。涵盖工业、农业、基础设施和社会事业等方方面面，各相关部门要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，努力在全社会形成推进重点项目建设的浓厚氛围，不断开创我县项目建设新局面。

一要突出抓好项目规划。坚持规划先行，结合实际，认真编制好项目规划工作，及早做好可行性研究，想方设法提高项目成熟度，选准国家和省市投资的项目支撑点，使项目建设真正成为拉动县域经济发展的主要动力。二要加快推进项目建设。对今年实施的所有续建、新建项目，各镇（街道办）、各部门要对照项目实施要求时限复工、开工，政府各分管领导要加大督促力度，倒排工期，及时研究协调解决工程建设中存在的困难和问题，确保年度建设任务顺利完成。三要加强项目管理。要进一步强化项目监管责任，加大督导检查，严格落实项目安全生产责任制、项目问责制，严格执行项目建设程序，确保工程进度和质量。要加强项目建设资金管理，防止违纪违规现象发生，确保项目资金合理使用、安全运行。四要强化协调服务工作。各镇（街道办）、各部门要加大协调服务力度，积极为重点项目建设排忧解难，切实履行好各自的工作职责，及时解决项目建设在征地、拆迁、建设过程等方面遇到的问题和困难，积极有效地为项目建设搞好服务、创造条件。要进一步加大宣传力度，组织群众、发动群众、依靠群众，努力在全县上下形成支持和加快项目建设的强大合力。五要重视项目储备。项目的谋划储备不仅关系当前投资，更关系今后发展。各部门要切实加强组织领导，强化工作措施，提高项目储备质量，重点围绕我县脱贫攻坚、基础设施、文化旅游、农产品加工、特色养殖、电子商务等方面储备一批战略支撑项目，为我县经济社会转型升级发展打下坚实基础、提供有力支撑。

（三）关于产业建设。

十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。对吴堡来讲，发展不足、发展不优仍是我们面临的主要矛盾，缺乏强有力的产业支撑是制约我们加快发展的主要问题。必须依托自身得天独厚的资源禀赋，以建设沿黄生态经济带核心区为引领，加快构建具有吴堡特色的现代化经济体系，努力推动高质量、可持续发展。要加快文化旅游产业发展。按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的发展思路，全力创建全域旅游示范县。加快推进横沟温泉、毛主席东渡、吴堡石城二期和黄河湿地公园等核心景区建设，提升吴堡旅游产业项目的载体功能，努力打造黄河文化风情体验区。要围绕旅游需求发展配套服务业，制定扶持政策，持续改造提升物流、商贸、餐饮等传统服务业，引导新建一批旅游产品生产公司，配套建设一批休闲驿站、民宿酒店、农家乐、游客服务中心等旅游服务设施，推动旅游相关业态聚集，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，努力打造沿黄旅游中心服务区。要借助成功举办黄河国际漂流大赛带来的广泛影响，继续筹办吴堡黄河漂流公开赛，努力将其打造成为品牌赛事。要精心策划毛主席东渡黄河70周年纪念活动，为全县旅游市场聚集更多人气，推动旅游产业逐步成长为县域经济转型升级的主要支撑。要大力发展现代农业。紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展理念，坚持走现代农业生态化和传统农业现代化之路，按照全产业链方式，努力创建现代生态农业示范县。力争上半年完成生态经济产业总体规划，实现生态经济协同发展。立足我县农业特色产业，不断深化“三品工程”建设，重点发展红枣、山地苹果、蚕桑、核桃、花椒、吴堡青梨、苲蒙、生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等优生适生特色种植业和养殖业。要以园区建设为载体，加强种养循环产业体系的建设，探索建立“畜－沼－园”生态循环农业产业模式，走有机、绿色发展的路子。鼓励农业经营主体建立健全“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品质量体系，发展壮大一批生产规模大、科技含量高、生产效益好、带动能力强的绿色龙头企业，实现有机、绿色、无公害农产品企业订单化生产，加大市场营销力度，不断拓宽有机食品市场领域。要全力支持民营经济发展。凡是民营经济发展好的地方，都是经济率先崛起、改革率先突破、发展富有活力的地方。要把发展民营经济作为振兴县域经济的战略选择，结合实施全域旅游战略，进一步拓展全民创业活动的扶持范围，更加注重产业链条衔接和一二三产融合发展，通过扶持红枣、蚕丝、手工空心挂面和吴堡玉等系列产品加工业，努力打造具有吴堡特色的优质名牌产品。要充分发挥县镇村三级电商服务网络的支撑和带动作用，引导企业、合作社自建电商平台，拓宽服务领域和服务内容，带动地方特色产品线上线下齐头并进。要积极推进能源资源开发。紧抓省上支持吴堡横沟煤矿开发机遇，继续协调榆能集团公司做好横沟矿井的前期工作，力争今年取得实质性进展。要切实跟踪服务好延长集团、长庆集团天然气勘探项目实施工作，全力配合榆能集团加快推进矿区煤层气抽采项目的各项前期工作，尽快实现城区居民用气自给自足。

（四）关于乡村振兴。

十九大报告强调，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。中央农村工作会议也明确指出，“如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村”。我们一定要牢牢把握这一机遇，以乡村振兴为核心，紧盯国家和省市政策导向，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，努力让农业大发展、农村更美丽、农民更幸福。在全面打赢脱贫攻坚战和创建现代生态农业示范县的基础上，努力实现农业产业兴旺、农民生活富裕的美好愿景。注重提高农村公共服务能力，按照城乡融合发展的思路，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。集聚乡村特色资源，按照“一镇一业”的思路，宜工则工、宜农则农、宜游则游，全力加快特色小城镇建设。新建和完善一批“六个一”新型农村社区。同时，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，依法做好村委会换届选举工作，把素质高、能力强、威信好的优秀人才选进村委会班子，切实提高农村自治水平，大力弘扬优秀乡土文化，建设文明乡风，努力创建乡村治理示范县。

注重强化县城建设在推动产业转型升级中的基础性地位，围绕“建设沿黄旅游中心服务区”的要求提品质、树形象，以“五城联创”为总揽，统筹推进以吴堡高级中学、堤路二期工程和县体育中心为主的县城新区重点项目建设，精心组织实施以吴堡中学体育场建设和古城路山体公园建设为主的旧城改造，全面完成307国道黄河大桥及引线工程建设任务，不断完善县城公共服务设施，有效提高城市综合服务功能，提升县城宜居水平。

同时要注重环境保护工作，牢固树立绿色发展理念，打好环境治理“组合拳”，突出抓好以下三大重点：一要合力增绿。今年我县要完成道路绿化、河道绿化10公里，贫困村绿化31个，森林抚育5000亩的绿化任务。县林业局和各镇（街道办）要督促项目实施方，一方面要重视前期种植浇灌，保证苗木的成活率；另一方面要加强后期管护，确定专人开展巡查，严禁砍伐林木，确保栽一片、活一片、绿一片。二要重拳治水。要严格落实河长制、段长制责任，继续开展水环境综合整治，县水务、环保等部门要严格把好审批关，保证水生态安全。住建部门要全面完成县城大道污水收集管网改造、污水处理厂二期升级改造和粪便无害化处理工程，力争县城污水处理率和生活垃圾处理率达到95%以上。三要铁腕控污。深入开展大气污染综合治理。加快推进县城气化工程，完成天然气入户1000户，持续做好县城扬尘污染治理，切实改善县城空气质量。

（五）关于社会事业。

要牢固树立共享发展理念，不断增强人民群众的获得感和幸福感。一要扩大就业创业。人社局等部门要强化措施促进就业再就业工作，围绕文化旅游、电子商务、“互联网+”等新业态新产业，做好农民工技能培训、企业下岗人员转岗就业技能培训。扎实做好城镇失业人员再就业、公益性岗位开发等基础性工作，争取拓展就业岗位1300个。二要提升民生保障水平。各分管副县长要对照既定目标任务，督促相关部门加快惠民实事和民生工程实施进度，努力让群众尽早受益。民政局、人社局、教育局、卫计局等部门要认真落实国家的惠民政策，统筹抓好教育、卫生、文化等社会事业发展，稳步提升人民群众幸福指数。三要确保社会大局稳定。严格落实安全生产责任，真正把隐患当成事故防，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真排查调处各类矛盾纠纷和信访案件，快速解决群众反映的合理诉求。要强化社会治安综合治理，认真落实人防、物防、技防措施，确保广大人民群众生命财产安全。

（六）关于全面深化改革。

2月4日，榆林市召开深化“放管服”改革优化营商环境视频会议。戴书记强调，要认真贯彻落实党的十九大精神和中央和省要求，以“放管服”改革这个“牛鼻子”为突破口，用重典、出重拳，强行优化营商环境，打造诚信、开放、公平、包容、竞争的市场环境。李春临市长要求，当前和今后一个时期，全市“放管服”改革工作要紧紧围绕“力争通过3年左右的时间，全市营商环境和竞争力指标达到国内先进地区水平”的总目标，全面落实“市县乡三级联动、管理有序、上下协调”的推进机制，并启动实施减证清费降成本、项目审批效率提升等专项行动，持续深化简政放权“放”出活力，切实增强监管能力“管”出公平，大力提升服务水平“服”出成效，推动“放管服”改革不断取得新突破。对照市上要求，当前，我们要紧紧围绕影响和制约县域经济社会发展和民生改善的突出问题深化各项改革，向改革要动力、要活力、要效益。要全力推进行政审批“三集中、三到位”（部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到审批事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位），进一步优化审批流程，缩减审批时限，实行“一站式”网上并联审批，进一步提高行政审批效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众。要加快推进经济体制改革，破除民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务及养老、医疗、教育、文化等公共事业领域的不合理限制和隐性壁垒。要深入实施“五证合一”商事制度改革，建立市场准入负面清单制度，进一步优化营商环境。要牢固树立县域经济就是招商经济的理念，立足优势、挖掘潜力，紧跟政策导向，大胆改革创新，围绕能源资源开发、旅游产业开发拓展延伸产业链条，有针对性地制定县级优惠政策，组织力量开展精准招商，力争促成一批大项目、好项目，为县域经济转型升级提供新的动力。

三、强化责任担当，狠抓工作落实

一分部署，九分落实。天上不会掉馅饼，不落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再美的夙愿只能是空中楼阁，再近的目标只能是镜花水月。能否把全年工作任务落实到位，是考量领导干部政治素养和执政能力的重要标尺。因此，新要求要有新状态，新部署要有新作为，新任务要有新担当。

一要转变作风抓落实。各镇（街道办）、各部门要雷厉风行抓推进，急事快办、特事特办，能快则快。要坚持“一线工作法”，多到基层一线研究问题，解决问题。要驰而不息反“四风”，严格执行中央八项规定精神和省市县转变作风相关规定，让好作风成为日常习惯。要依法依纪严肃查处破坏发展环境和门好进、脸好看、事难办的问题，让企业和群众切身感受到身边环境的明显变化。要进一步量化、细化公职人员工作标准，所有事项都要有规范的标准，做到程序上简约、管理上精细、时限上明确，推动各项工作运转流畅高效。

二要解放思想抓落实。当前吴堡振兴发展面临的历史机遇需要我们去加倍争取和把握，我们面临的挑战难关需要我们及时攻克解决。必须痛下决心摒弃守旧观念和思维定式，必须痛下决心挣脱原有的路径依赖和传统惯性，必须痛下决心纠正干部作风松散、瞻前顾后等问题。以学习型、干事型、服务型、法治型、廉洁型政府创建为契机，注重加强学习政策理论知识和先进地区的发展经验，善于把学习成果运用到实践中，切实在学习中解放思想、增长才干。

三要锁定目标抓落实。《县政府工作报告》和今天的县政府全体（扩大）会议明确了今年的重点工作。县政府班子成员要以上率下、勇于担当，直面困难、狠抓落实，切实发挥引领和表率作用。各镇（街道办）、各部门要以新发展理念为指导，紧紧围绕目标任务，坚持稳中求进工作总基调，对各项工作进行任务分解，进一步细化目标、明确标准、把握时间节点、夯实工作责任，自我加压，确保各项措施落到实处、取得实效，高标准全面完成各项工作任务。

四要强化督办抓落实。坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程，把日常督查、重点督查、阶段性督查和年终综合考核结合起来，以强有力的措施促进落实，以严明的督查制度确保落实。综合督查督办室要切实扛起责任，突出问题导向，坚持“问题不清不放过、原因不明不放过、整改不到位不放过、责任追究不到位不放过”的原则，以铁腕督查推进各项工作取得实效。

同志们，政府工作任重而道远，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、帮助、支持下，依靠群众，服务群众，把我们应该承担的任务高质量的圆满完成，用我们的实际行动，坚决打赢打好脱贫攻坚战，奋力追赶超越，为早日实现美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗！