为了认真贯彻市委《关于在全市开展“为民服务、五比五争”主题实践活动的安排意见》（榆办发〔2011〕5号）文件精神，进一步推动我县创先争优活动直接向为民服务方向发展，激励基层党组织和广大党员进一步增强为民服务意识、实践为民服务要求、树立为民服务形象，取得为民服务实效，县委决定在全县开展“为民服务、五比五争”主题实践活动并提出如下安排意见：

    一、把握总体要求

    开展“为民服务、五比五争”（乡镇比发展争进位、部门比服务争一流、企业比贡献争上游、党员干部比实干争优秀、群众比参与争和谐）主题实践活动，要按照市委关于南部县区要在推动农村经济发展方式转变，加大农民技能培训，积极推动农民创业就业，增加农民收入，保障和改善民生，不断提高群众生活幸福指数中争优秀的总要求，组织引导基层党组织和党员思路向惠民富民汇集、工作向为民利民凝聚、作风向亲民爱民转变，以“三问一承诺”（问政于民、问计于民、问需于民，党组织和党员为民服务承诺）为抓手，将“五比五争”主题贯穿创先争优活动全过程，统领创先争优各种具体活动，带动促进各项为民服务措施全面落实，为加快推进实力吴堡、幸福吴堡建设提供坚强组织保证。

    开展“为民服务、五比五争”主题实践活动，要把握六个重点，确保活动取得实效。一是围绕书香吴堡建设，深化“全民读书”活动，在提高经济社会发展软实力中创先争优；二是实施工业强县、旅游兴县、项目带动和全民创业四大战略，在促进经济社会可持续发展中创先争优；三是围绕“八大民生工程”建设，办一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，在服务群众中创先争优；四是围绕和谐社会建设，提高公共服务水平，在加强社会管理中创先争优；五是围绕党的基层组织建设，深化“六联六创”统筹城乡党建工作，在发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用中创先争优；六是围绕干部队伍建设，引导党员领导干部带头讲奉献、比贡献、干事创业，在转变作风中创先争优。

    二、抓住关键环节

    深入开展“为民服务、五比五争”主题实践活动，要注重联系群众，增强与人民群众感情；注重调查研究，明晰为民服务方向内容；注重比学赶超，提高为民服务能力本领；注重解决问题，化解矛盾，变上访为下访，什么问题突出就解决什么问题；注重兑现承诺，增强为民服务质量效果。要认真抓好以下关键环节，确保活动扎实推进。

    1、安排部署。各乡镇、各部门、各单位要按照县委统一要求，结合自身实际和职能特点，分类制定主题实践活动实施方案，明确活动内容、方法措施和工作要求，逐级抓好部署。各级领导干部特别是党组织主要负责同志要亲自安排部署、督促检查、带头践行。

    2、“三问”于民。各级党组织和党员要进一步增强群众观念，坚定群众立场，坚持问政于民、问计于民、问需于民，广泛开展下访、接访、蹲点调研、结对帮扶等活动。科级以上领导干部、新闻媒体、专业技术人士要带头开展“三问于民”调研活动。重点对影响和制约我县经济社会可持续发展的重大难题进行调研，为做好富民强县决策提供科学依据；加强对民生基础条件进行调研，更好掌握群众衣食住行方面所思所盼所需；加强对维护社会稳定进行调研，健全长效机制，保证人民群众安居乐业。

    3、公开承诺。各级党组织和党员要运用“三问”调研成果，结合我为“两个吴堡”建设做贡献活动，严格承诺步骤，全面推进为民服务承诺制。做到“五诺”：科学提诺，组织引导党组织和党员根据岗位职责和自身能力，按照力所能及、简明具体、便于落实原则，科学提出为民服务承诺事项，并填写承诺书；民主议诺，党组织要召开党员、群众代表参加的议诺大会，对承诺事项进行集体讨论、群众评议、修改完善；认真审诺，上级党组织要对下级党组织的承诺事项进行审核，基层党组织要对党员的承诺事项进行审核；公开示诺，通过流程公开、制定岗位承诺牌、发放承诺服务名片等方式，将承诺事项、落实时限等向群众公开，接受监督；扎实履诺，要把履行承诺作为创先争优活动能否取得实效的关键，采取建账管诺、组织督诺、群众评诺等措施，确保承诺事项的兑现落实。组织系统党组织和党员干部要带头公开承诺、履诺，把“讲党性、重品行、作表率”融入创先争优活动。全县党政机关科级以上领导干部要带头在信访部门轮流坐班或下基层接访，做化解矛盾、破解难题的表率。

    4、评议考核。对党组织和党员履诺情况进行测评。由上级党组织对下级党组织进行评议，党支部对党员进行评议。实行书记点评班子成员、班子成员点评党员、上级党组织及书记点评下级党组织及书记、党员评议党员领导干部的“四点评”制度。以“七一”和年终为节点，半年组织考核一次，评定考核档次。开展群众满意度测评，评议党组织分满意、比较满意和不满意三个等次；评议党员分优秀、良好、合格、不合格四个等次；不满意、不合格票超过50%的党组织和党员要“挂牌”整改。年终将履诺情况纳入工作总结和目标责任制考核一并进行。

    5、典型引路。要通过开展“为民服务、五比五争”主题实践活动，及时发现、总结、推出一批叫得响、立得起、学得到的各级各类先进典型。加大对乔尚升等先进典型的宣传力度，用身边的事教育身边的人，激励各级党组织和广大党员学先进、赶先进，切实发挥先进典型的示范带动作用。

    6、评选表彰。今年“七一”结合庆祝中国共产党成立90周年活动，集中表彰一批为民服务、创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者。明年“七一”结合评议考核结果，分类、分级评选“为民服务、创先争优”“十佳单位”和“十大标兵”，在全县通报表彰，并向市委推荐典型奖励。

    三、突出实践特色

    按照“为民服务、五比五争”主题实践活动总体要求，在全面推进的基础上，结合行业、领域、系统实际和党员岗位特点，深化和拓展为民服务思路，分系统科学设计为民服务主题活动和实践载体，明确为民服务内容，深入一线，深入实际，争科学发展之先，创和谐社会之优，以为民服务的实效把创先争优活动不断引向深入。

    乡镇深入开展“为民服务促和谐、科学发展比进位”主题实践活动，争当“富民强镇标兵”。要围绕推动科学发展、促进社会和谐总要求，转变经济发展方式，加快矿区园区建设，发展特色支柱产业和项目，推动县域经济社会又好又快发展。抓好乡党委换届工作，整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度，引导党组织和党员在营造风清气正换届环境中创先进、争优秀、作表率。矿区园区所在乡镇要在保持经济快速增长的同时，更加注重环境保护，加大矿区建设力度和移民搬迁，不断改善人居环境，努力实现人与自然的和谐统一；其余乡镇要推动农村经济发展方式转变，加大农民技能培训，积极推动农民创业就业，增加农民收入，保障和改善民生，不断提高群众生活幸福指数。

    农村深化“升级晋档、科学发展”主题实践活动，争当“富民增收标兵”。要围绕“农民增收、农业增效、农村发展”目标，不断推广深砭焉村“八位一体”的新农村建设模式，在改善农村生产生活条件、促进农民增收致富、治理农村村容村貌、加强群众性精神文明创建上下功夫。要引导农村党员干部自觉遵守换届纪律，严格换届程序，保证换届工作有序、健康、平稳开展，把一批政治素质好、“双带”能力强、群众信得过乡土人才选进“两委”班子。要通过支部和党员承诺履职、党员中心户带动、党员责任区落实以及户进位、村晋档、乡达标等激励机制，采取建立党员领导干部联系点、向三四类村选派“三员”、开展农业实用技能培训、建立富民产业示范基地等措施，以强带弱、以大带小、以富带穷，整合各类晋档资源向农村倾斜，确保圆满完成经济社会发展和升级晋档目标任务。全面落实“一定三有”政策，大力推行“四议两公开”工作法，努力形成城乡党建“六联六创”、新农村建设“整体推进”、管理民主规范运行、矛盾纠纷处理不出村的干事创业新局面。

    街道社区深化“文明社区、和谐家园”和“四进社区、为民服务”（街道社区党员、大学生党员、国有企业党员送科技、送文化、送卫生、送温暖进社区）主题实践活动，争当“便民为民标兵”。通过驻区机关、单位、街道、社区四级联动，组织联网、资源联享、党员联管、服务联抓、工作联考等措施，构建城市社区党建区域化新格局，建成一批党员示范户、示范楼院和省、市、县级示范社区。

    机关单位深入开展创建“五型机关”（学习型、服务型、责任型、效率型、廉政型机关）主题实践活动，争当“勤政为民标兵”。以改进作风、服务基层、提高效率为主线，推行“一线工作法”，机关工作重心下移，领导干部深入基层，基层干部坚守一线。建立城乡结对帮扶管用机制，实实在在为群众办实事、解忧愁，争做转变作风、服务群众、推动发展标兵，进一步树立亲民爱民形象。开展“抓查岗、抓会风、抓问责、抓评议”四抓行动，推动干部作风转变。严格按照县委、县政府的要求，实现会议经费和公务用车“两控两下降”目标。

    非公有制经济组织深入开展“党建强、企业强”主题实践活动，争当“奉献社会标兵”。按照党的建设、经济效益、企业文化、履行责任、和谐建设“五好”目标，采取抓组织覆盖、自主创新、人才引进、自律协调、村企联动等措施，着力在推动创新转型、提高核心竞争力等方面出新招、见实效，努力实现规模以上非公企业“两强”奋斗目标。要引导非公企业主动承担责任，积极回馈社会，投身扶贫帮困、慈善捐助等社会公益事业和新农村建设，实施“企村帮带、百村推进”工程，推动县、乡、村“三级互动”，政府、企业、农民“三位一体”帮扶格局的形成。

    国有企业深入开展“四好四强四优”主题实践活动，争当“转型增效标兵”。要围绕“谋发展，增效益，做大做强国有企业”核心目标，优化产业结构、推动自主创新、促进转型升级，实现国有资产保值增值，使创先争优活动真正成为增强企业核心竞争力的动力机制；要抓党建，聚人才，创新企业文化，实现企业党建与企业发展目标同向，措施同步，成果同优；积极承担社会责任，结对扶贫帮困，为群众办实事好事，树企业良好形象，促社会和谐稳定，让发展成果与民同享。根据党员所在岗位特点，开展“党员三带头”（带头推动项目、带头完成指标、带头培养人才）活动，夯实重点发展项目责任，落实重点发展指标，激励党员成为生产经营能手、创新创业标兵。

    教育系统深入开展“实施教育强县工程、办人民满意教育”主题实践活动，争当“师德师风标兵”。以开展创新教育思想大讨论为抓手，深化教育体制改革，扎实推进素质教育，优化教育结构，合理配置教育资源，努力实现教育公平和教育均衡协调发展。加强师德师风建设，构建科学的教师评价体系，引导教职员工“比学习争进步、比作风树形象、比业绩作贡献、比服务当先锋”，自觉践行职业道德规范，形成敬业、乐教、爱生的育教新风尚。落实教育惠民政策，进一步规范办学行为，治理教育乱收费、乱订教辅资料、乱办班、乱补课的现象，减轻学生课业和家长经济负担，切实解决孩子上学难题，满足人民群众对优质教育资源的需求，全面改善办学条件，不断提高教育教学质量，努力开创吴堡教育事业科学发展新局面。

    医疗卫生系统深入开展“医改创先进、服务争优秀”主题实践活动，争当“健康卫士标兵”。以医疗体制改革为重点，实施“公共卫生促进工程”、“医疗保障推进工程”、“城乡卫生强基工程”、“医疗卫生形象提升工程”，完成县委、县政府下达的医疗卫生基础设施建设目标任务，抓好儿童保健、传染病防治、老年人保健、健康体检等10项基本公共卫生服务，提高新型农村合作医疗保障标准和覆盖率，解决“看病难、看病贵”问题。全面改善医疗卫生服务，促进医患和谐，保障人民健康，达到“满意在卫生，诚信在医院”的效果。加强医务工作者教育培训，采取“党性教育+技能培训”双育模式，全面提高服务技能，提升服务水平，为人民健康幸福提供有力保障。

    新社会组织深入开展“四服务四促进”（服务企业，促进发展；服务农村，促进增收；服务社区，促进和谐；服务民生，促进保障）主题实践活动，争当“服务社会标兵”。要创新党建工作方式，按照“应建必建、应派必派”的原则，建立健全党组织，选好配强党组织负责人。积极探索新社会组织党组织和党员发挥作用的途径和方法，投身社会领域和公益活动，为会员、职工、群众提供优质服务，帮助他们解决实际困难，维护社会稳定，充分发挥新社会组织党组织和党员在服务社会中的先锋模范作用。

    政法系统深入开展“执法为人民、建功保平安”主题实践活动，争当“人民卫士标兵”。紧密围绕创新管理、公正执法、化解矛盾、打击犯罪等重点工作，进一步清理涉法涉诉信访积案，帮助群众提供法律服务，推进社会和谐平安建设。继续推进政法队伍建设“135”工程，开展开门评警、回访当事人、“平安吴堡”建设等活动，落实主要负责人“向人民报告”制度，实现“一控双降”目标，维护社会公平正义，保障依法行政和司法公正，提高执法公信力和政法工作满意度。政法干警要弘扬联系群众、为民利民、亲民爱民之风，重心下移、身子下沉、工作下抓，服务基层、服务企业、服务项目，秉公执法、清正廉明、勇于献身，在急难险重中建功立业。

    农业系统深入开展“服务为民先锋行”主题实践活动，争当“服务三农标兵”。要从谋划发展、关注民生入手，着力提升现代特色农业发展水平，壮大主导产业规模，加强农业水利基础设施建设，实施林业生态环境治理，提高畜牧业规模化、集约化水平，加快移民搬迁工程，推进城乡一体化建设。继续加大张家山生态农业示范园、贾家山循环农业示范园、柏树坪设施农业示范园农业“三园”建设力度。党员干部要进百家门、知百家情、解百家难，为基层群众提供政策、项目、信息、资金、技术、市场等方面服务，帮助群众解决春耕备耕、抗旱保苗、土地流转、打井修路、劳动就业、动物疫病防控等方面的实际困难，为农服务，助农增收。

    城建系统深入开展“创新服务管理、建设美好城市”主题实践活动，争当“城市美化标兵”。继续实施创省级卫生城县建设工程，创新城市管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，提升城市社会公共服务管理水平，着力打造“黄河之滨、能源新城、魅力吴堡”的城市品牌。要按照“做美老城区、做精新城区、做强重点镇、做好中心村”的思路，突出“小、巧、精”特色，加快推进城乡一体化发展。进一步抓好县城西区开发和黄河大道二期工程建设，抓紧启动河滨路综合改造和迎宾公园建设，积极开展交通秩序专项整顿行动和违法违规用地专项整治行动，依法加强城市管理，全面解决城市交通拥堵和老百姓出行难问题。加大保障性住房建设力度，全面完成市委、市政府下达的各类房建目标任务，解决群众住房难问题。党员干部要投身“双创”，爱岗敬业，干一流工作，创一流佳绩，争做“我为城市发展做贡献，我为城市建设添光彩”先锋，掀起党员带头、全民参与和整个社会共同推动宜居县城建设热潮。

    宣传文化系统深入开展“文化惠民我先行”主题实践活动，争当“书香吴堡标兵”。稳步推进文化体制改革，弘扬先进文化主旋律，在专业人才引进、培养和激励机制、文化艺术资源整合、艺术品产业化和商品化经营、加快形成现代文化县场体系、非物质文化遗产的保护等方面取得突破。引领群众开展“全民读书”活动，推进“书香机关、书香企业、书香社区、书香校园、书香新村、书香军营、书香家庭、书香广场、书香公园、书香门店”等十大书香阵地建设，提升全民整体素质。组织文艺工作者深入基层体验生活，创作一批具有地域特色的文艺精品，用实际行动推动宣传思想文化工作创新发展，向建党90周年华诞献礼。抓好“书香吴堡”的物化工作，加快规划建设一座集影剧、演出、体育健身等多功能于一体的文体活动中心，乡镇文化站都能正常发挥应有作用，村村都有文化活动室，不断增强公共服务能力，努力形成健康、文明、和谐的社会新风尚，提升吴堡知名度，树立吴堡新形象。

    群团组织深入开展“劳动竞赛、青年文明号、巾帼建功”主题实践活动，争当“党群共建标兵”。深入实施岗位建功、志愿服务、送温暖工程、希望工程、母亲健康工程等活动，把工青妇基层组织建设成职工之家、青年之家、妇女之家。完善党群共建机制，培树一批社会主义劳动竞赛、青年文明号和巾帼建功标兵，充分发挥群团组织在创新社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。要在全县广大党员中开展“志愿服务日”主题实践活动，争当“党员模范标兵”。充分发挥党员个人特长，不限单位、不限行业、不限领域，自主选择为民服务项目，主动走出机关、走上街头、走进田间地头，积极为群众办实事、做好事、解难事。

    四、加强分类指导

    各乡镇、各部门、各单位要把深入开展“为民服务、五比五争”主题实践活动作为今年党建工作一项主要任务，作为深化创先争优活动重要载体，加强分类指导，精心组织，全力推进，务求实效。

    1、强化领导责任。要把开展主题实践活动作为“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，创先争优活动领导小组统筹协调，组织、宣传等部门牵头组织落实，各部门齐抓共管、共同推进。实行党委（组）“一把手”创先争优工作述职制度和逐级逐层责任追究制度。各级党员领导干部要建立创先争优活动联系点，把联系点建成示范点。全县抽调千名干部下基层，加强对主题实践活动的具体指导，推进活动深入开展。

    2、注重分类推进。各级党组织要本着有利于党组织开展活动、有利于党员先锋模范带头作用发挥、有利于活动取得实效的原则，区别不同领域党组织职责任务、不同群体党员岗位特点，细化分类推进工作措施，制定分类考核评价标准，分类设立“党员先锋岗”、“党员突击队”、“党员义务岗”、“党员监督岗”、“党员志愿者服务队”、“流动党员服务站”、“党员科技攻关小组”等争创平台，用“看的见、摸的着”的分类争创成果，满足群众加快发展的渴望、改善民生的要求、建设和谐家园的期待，把“为民服务、五比五争”主题实践活动真正落到实处。

    3、深入督查指导。各级创先争优活动小组办公室要组织力量全面开展督促检查指导，把安排部署、党员承诺、领导点评、三问于民、培树典型作为重点督查指导内容，采取分层次分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查、专题调度、交流研讨等方式，及时了解活动进展，交流活动经验，研究解决实际问题。对主题实践活动思想上不重视、工作上不得力、成效不明显的党组织和党员提出批评意见，责令限期整改。继续实行行业指导制度和季度推进会制度。行业主管部门要加强对所属单位的检查指导，把督查指导贯穿活动各个环节，贯穿活动始终，确保不走过场、不流于形式。

    4、加强舆论宣传。各乡镇、各部门、各单位要综合运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网积极宣传主题实践活动取得的新成绩、带来的新气象，宣传群众的评价和反映，宣传各行各业涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。宣传部门、新闻媒体要主动介入、主动配合，营造良好舆论氛围。

    5、构建长效机制。各乡镇、各部门、各单位要及时总结主题实践活动创新做法和成功经验，把好的做法制度化、成功经验长效化，着力构建“为民服务、创先争优”长效机制。（本站薛艳飞搜集整理）

（责任编辑：慕婷婷）