本报记者强继霞报道 今年，吴堡县着眼于实现强县与富民的有机统一和建设实力吴堡、幸福吴堡两大目标，通过实施“113”工程，充分激发创业活力，推进全民创业，以增加群众收入，加快推进县域工业化进程。
“113”工程从幕后走到台前
针对全县企业规模小、数量少、管理严重滞后、融资相当困难等现状，吴堡县决定于今年开始实施“113”工程，具体目标是推选和培育建设重点企业10户、创业示范户100户、创业计划户300户。全县新增企业30户，新增个体工商户400户，培育扶持2户小企业进入规模以上工业企业行列。
该县所称的全民创业是指在吴堡县行政区域内依法设立的符合国家产业政策和区域发展规划的各类创业主体，通过扶持政策、有效载体、广泛活动，借以家庭创业、自主创业和农民工返乡创办企业等形式，充分调动蕴藏在全县民间的创业热情，最大限度地激发全体民众的创业活力，在全社会掀起创业新高潮。
全民创业活动分3个阶段进行，第一阶段从今年1月初至5月31日为宣传动员、调查摸底阶段，第二阶段从6月1日至12月10日为精心组织、全面实施阶段，第三阶段从12月11日至12月31日为检查考核、总结表彰阶段。
投资500万元重点扶持5大产业
据该县政府一负责人介绍，全民创业之际，该县财政从今年起，按照“体现特色、择优扶持、严格程序、简化手续”的原则，每年设立全民创业即中小企业发展专项资金500万元，重点扶持创业有效、特色鲜明、带动就业的5大产业。
为全力催生市场主体，该县重点扶持五类产业项目，一是以红枣、小杂粮、手工挂面、粉条为主的特色农产品精深加工、保鲜储藏、运销业；绿色、保健、休闲食品开发项目和现代生态、观光农业项目。二是生猪、羊子、蛋鸡、肉牛等养殖业，以及适合该县发展的特色种植、养殖业；配套发展的屠宰、分装、肉食品储运等产业项目。三是煤、盐、气化工下游配套产业及各类优质、高效、环保、节能型的新型建材产业项目。四是旅游资源开发项目和特色民俗文化、农家乐及休闲旅游度假建设项目。五是信息咨询、创业辅导、培训等服务体系建设；金融担保、电子商务、物流配送、快递、中介和策划等现代服务业。
为把资金真正用在刀刃上，起到“四两拨千斤”的作用，该县设立500万元专项资金进行扶持，采用无偿补助、以奖代补两种方式。对创业主体进行新建或转型升级的产业项目予以无偿补助。其中，属于全民创业重点企业的项目，扶持额度为10至20万元；属于创业示范户的项目，扶持额度为1至5万元；属于创业计划户的项目，扶持额度为0.3至0.8万元。
以奖代补包括取得QS 认证、ISO9000 认证、有机食品认证、无公害认证和国家发明专利等证件的，每证奖励1万元。对获得陕西省名牌产品、中国名牌产品的，分别一次性奖励5万元和10万元。对注册商标成功的，每件奖励0.2万元。对获得知名、著名、驰名商标的，分别一次性奖励1万元、5万元、10万元。专项资金随着全县财力的增长将在每年逐步增加。
目前，该县民营企业经营领域已扩展到农产品加工、交通运输、建材建筑、餐饮服务、商贸流通、石油储运以及各类批发零售7大行业。
重点培育五类创业主体
全民创业最大的主体是群众。为发动群众创业，该县鼓励城乡群众各展所长，各有所为，不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，开展创业活动，争创殷实家业，积累社会财富。
为鼓励能人大胆创业，充分发挥乡村干部的“双带”作用，该县积极支持村党支部书记、村主任带头创家业、办企业，做给群众看，领着群众干，引导能人破除小富即安、小成即满的思想，开展“二次创业”，采取强强联合、合伙经营等方式，积极创办企业，通过转型升级、扩大规模、提升质量，做大做强一批龙头企业。
今年，在外打工的薛建峰返乡建设溶解乙炔生产液氧液氩充装项目，该项目总投资520万元，建成后年可实现产值955万元。为引导在外人士返乡创业，该县大力实施“返乡创业工程”，用亲情、乡情、真情感化在外人士，吸引更多的在外人士特别是农民工返乡创办企业，带领家乡人民共同致富，使资金回流、人才回流、技术回流。
为支持科技人员开拓创业，该县允许、鼓励技术作为生产要素参与分配，支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导或参与企业技术攻关、新产品开发等工作，把技术优势转化为创业优势、经济优势。同时，该县落实各项相关扶持政策，加大对大中专毕业生、复转军人和下岗职工的帮扶力度，鼓励扶持他们自主创业，用自己的双手创造幸福生活。
计划完成非公经济增加值6.2亿元
统计显示，去年底，吴堡县3790户各类非公经济组织实现增加值4.88亿元，占全县生产总值的52.3%，成为全省增加值占比超过50%的25个县区之一；完成税收2250万元，占全县税收总额3920万元的57.4%；非公经济组织从业人员达到1.48万人，人均工资性收入1.07万元，是当年全县农民人均纯收入的2.4倍。
该县通过实施“113”工程，今年计划完成非公有制经济增加值6.2亿元，占全县GDP 的比重达到54%；完成总产值17.5亿元，增长26.8%，完成税收2500万元，占全县税收总额的60%以上；新增就业人员1600人，使全县非公经济从业人员达到16500人，人均工资性收入达到1.3万元，达到当年农民人均纯收入的2.5倍以上。
该县计划到“十二五”末，培育一批创业有成的企业家队伍，新上一批成效显著的中小企业项目，建设一批支撑力强的骨干企业，提升一批成长性好的特色产业，发展一批特色鲜明的经济板块，使创业在全县遍地开花的同时，实现全县民营企业达到300户，规模以上企业20户，个体工商户达到5000户，力争完成非公经济增加值20亿元，企业从业人员突破2万人，农民人均纯收入上万元。