五年一个刻度，五年一个跨越。3月15日至17日，吴堡县第十九届人民代表大会第一次会议、政协吴堡县第十届委员会第一次会议胜利召开，会议总结过去五年全县经济社会发展成就，描绘未来五年发展蓝图。

一组组数据、一次次跨越发展，记录着五年来的可喜变化；一项项部署、一个个务实举措，擘画出未来高质量发展的崭新图景，全县上下正从这场盛会中积蓄前进力量，阔步迈上新征程，续写美好新篇章。

苏陕协作吴堡产业园项目建设如火如荼、加速推进，奏响传统产业升级新乐章；东庄村手工空心挂面厂内，工人们在娴熟制作、精心包装手工挂面，创造出乡村振兴“好钱景”；辛庄村幸福院里，高龄老人围坐在餐桌前，吃着丰盛可口的饭菜；吴堡文化广场上，市民群众三五成群或聊天闲谈，或休闲健身，一派舒适、惬意的景象……

这是吴堡县过去五年经济社会蓬勃发展的生动缩影。过去的五年，是吴堡县承前启后、继往开来的五年，是栉风沐雨、砥砺奋进的五年，更是全面发展、成就辉煌的五年。五年来，吴堡县紧抓历史机遇，主动适应新常态、引领新常态，积极应对各种风险挑战，全力推进高质量跨越式发展，经济社会发展交出一份精彩答卷，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年来，吴堡县顺势而为，综合实力显著提升。地区生产总值累计达到136亿元，年均增长5.4%；实施重点项目214个，累计完成固定资产投资41.63亿元；社会消费品零售总额累计达到64.13亿元，年均增长5.4%；地方财政收入累计达到2.24亿元；城镇和农村居民收入分别从23001元、8564元提高到31197元、12422元，年均增长7.8%、9.5%。各项经济社会发展指标保持在合理区间，发展质量逐步提高，发展后劲持续增强。

五年来，吴堡县蓄势勇进，产业经济跨越发展。农业产业稳步提升，发展了青梨苹果、红枣蚕桑、羊子生猪、花椒核桃等多种农业产业，手工空心挂面年产量稳定在4000吨以上，产值6500余万元，吴堡青梨累计挂果100亩，产量达到100吨，打响了“们吴堡”区域公共品牌，粮食年均产量达到4.7万吨。工业经济突破发展，横沟煤矿开发前期工作有序推进，苏陕协作吴堡产业园一期建成投运。服务业规模不断扩大，县镇村电商服务网络畅通，酒店、饭店、家政等基础服务产品供给持续增加。旅游人数累计达到230余万人次，旅游综合收入累计实现9.8亿元，文旅融合发展再上新台阶，吴堡石城古建筑群保护修缮方案上报国家文物局待批，吴堡佳县旅游专线开通运营，黄河漂流由体育赛事转为常态化旅游项目，电视纪录片《黄河石城》在央视播出，“吴堡旅游”品牌逐步响亮起来。

五年来，吴堡县坚韧奋进，全面小康稳步实现。该县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，紧紧围绕“六个精准”要求，累计整合涉农资金8.17亿元，重点实施“八个一批脱贫工程”。实施移民搬迁813户，户籍迁移率位居全市第一，维修改造危房576户，新修及改造通村道路122公里，实施饮水安全工程75处，36个村实现集中供水。产业、教育、医疗、就业、消费扶贫等政策措施全部落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。66个贫困村、1.45万贫困人口全部稳定脱贫，2019年底正式宣布脱贫摘帽，高质量通过了国家普查验收，县移民搬迁办公室被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。

五年来，吴堡县阔步前进，生态环境持续向好。“百村万树”行动、“最美沿黄公路”绿化提升、国土绿化工程等深入推进，林草覆盖率达到31.1%。深入推进污染防治专项行动，坚持铁腕治污，严格落实扬尘治理十六条措施，污染防治二十九项攻坚行动进展顺利，饮用水水源地和省考断面水质达标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，深入推进封山禁牧工作，空气质量持续改善。累计投入8000余万元，开展农村人居环境整治，国家级农村人居环境整治二类县顺利通过验收。

五年来，吴堡县乘势而上，民生福祉大幅改善。累计投资10亿余元，完成高级中学、体育中心、游泳馆、球类馆、中医院、妇幼保健院、污水处理厂等民生项目建设，医疗教育和城市基础设施大为改善。义务教育发展基本均衡县通过国家验收，“双高双普”县通过省级验收。累计投资4.65亿元，新建307国道黄河大桥、45公里沿黄公路，改造县乡道路94公里、村组道路182公里，形成了“四纵四横一环线”的公路框架。城市供水保障能力有效提升，农村自来水普及率达到97.63%，电力保障率达到100%，电信网络实现全覆盖。累计建成农村互助幸福院48所，为1215名老年人提供养老服务。城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保，社会保障网进一步织密织牢。

五年来，吴堡县稳中求进，社会大局和谐稳定。风险防范科学有效，众志成城开展新冠肺炎疫情防控，实现了“零输入、零感染、零传播”的目标。有效防范化解金融风险，政府债务余额5.09亿元，债务率29.14%，全市最低。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果，2021年群众社会治安满意度位居全市第一。同时，去年以来，深入开展大排查、大整治行动，累计整改问题隐患569条，储备各种应急救灾物资20余万件，为受灾群众发放救助资金262万元，保障困难群众冬季取暖用煤6000余吨，安装一氧化碳报警器12147台，确保群众安全温暖过冬。

五年来，吴堡县昂扬上进，自身建设不断加强。该县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央决策部署。坚持依法行政，推进政务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议166件、政协委员提案239件。行政审批制度改革深入推进，营商环境持续优化，66家部门单位、1733项政务服务和便民事项全部进驻县政务服务中心，与江苏省仪征市、黄河流域4省33县达成“跨域通办”政务服务合作机制，获评“2021年度全市优化营商环境和社会信用体系建设先进县”。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步精文简会，“三公”经费下降28.84%，务实清廉的新风正气不断充盈，扎实开展干部作风整顿，2021年部门查摆问题378例、个人12193例，干部作风持续向好。

展望未来五年：志存高远再出发

今后的五年，是充满机遇的五年。黄河流域生态保护和高质量发展形成新格局，全面推进乡村振兴等重大国家战略叠加，吴堡的发展机遇千载难逢。站在新起点，抢抓新机遇，吴堡将围绕建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”总目标，以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为主线，加快打造沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县，实现经济综合实力、生态环境质量、人民群众福祉、社会治理效能显著提升，奋力谱写吴堡高质量发展新篇章。该县今后五年经济社会发展的总体目标是：生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长7%，财政总收入较2021年翻一番，城镇和农村常住居民人均收入达到全市平均水平以上。

聚焦转型升级 建设更高质量的“实力吴堡”

未来五年，吴堡县抢抓国家释放煤炭产能的大好时机，全力推动横沟煤矿实质性开工建设，积极推进煤层气和天然气开采，加快新能源开发，推动风光水储能一体化项目落地，打造县域经济发展的“主引擎”。深入推进苏陕协作产业园二期工程建设，加快园区优化布局，完善基础设施和服务功能，积极招引企业进驻，建设电子产品加工、农特产品精深加工、印刷包装、光伏板制造、特种鞋服加工等多业态发展的产业园区。

到2026年，入驻园区企业力争达到20余家、辐射上下游企业50余家，带动就业2000余人，年产值达到10亿元以上。

同时，坚持“大粮食安全观”，全力保护耕地红线，防止耕地非农化，保持粮食产量稳定。深入实施农产品“三品一标”提升行动，以吴堡青梨为主导，蚕桑苹果、花椒核桃、棚栽养殖等为辅助，初步构建“一主多副”的产业格局，推动特色现代农业规模化、集群化发展。广泛动员群众参与产业建设，逐步实现吴堡青梨、苹果、桑树3个“一万亩”的栽植目标。

到2026年，粮食总产量稳定在5.5万吨，畜牧业产值达到2.15亿元，户均产业收入3万元以上。

此外，全面落实国家“十四五”旅游业发展规划，抢抓政策机遇，挖掘盘活县域历史、人文、自然资源，突出红色基因和黄土禀赋，积极融入沿黄旅游大格局，将文旅产业打造为县域主导产业。不断提升旅游产品供给能力，五年内建成3A级景区2个、4A级景区2个，国家全域旅游示范县创建通过认定。以吴佳旅游专线开通为契机，与佳县、柳林等相邻县区开展跨区域旅游合作，形成秦晋大峡谷沿黄旅游大环线。加大景区基础设施建设力度，优化配套服务，完善要素保障，着力打造以文化内涵、人文精神为重点的旅游精品。

到2026年，全县旅游接待人数达到100万人次，旅游综合收入达到15亿元。

聚焦生态环境建设更具品位的“美丽吴堡”

保护好生态环境是“国之大者”。作为沿黄县，未来五年吴堡县将坚定不移贯彻习近平生态文明思想，始终把落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话重要指示精神作为重大政治任务，把保护生态环境放在压倒性位置，推动沿黄生态环境持续向好。

持续厚植生态底色方面，以改善生态环境质量为核心，统筹推进山水林田湖草综合治理，深入打好污染防治攻坚战，努力实现“天蓝、水绿、土净”。持续扩大煤改气、煤改电范围，抓好源头管控，强化扬尘治理，实现空气优良天数稳中有升。扎实做好水源地保护、直排口整治、污水处理厂提标改造，确保黄河断面和水源地水质安全达标。坚持“县城要美、绿化先行”的生态理念，以沿黄公路为主轴，重点抓好黄河西岸坡面的补植密植，加强城郊周边生态景观林建设。大力实施“绿上添花”工程，让城区“增绿量”“添花景”，打造最美沿黄生态廊道，全力构建“城在林中、路在绿中、人在花中”的美丽画卷。

统筹改善人居环境方面，深入开展县域国土绿化五年行动，大面积植树造林，推动吴堡由“浅绿”向“深绿”转变。全面推进农村人居环境整治提升五年行动，积极实施农村改厕，推进生活垃圾集中收储转运。实施村组道路、房前屋后、沟边峁头绿化美化工程，营造空地休憩林、护村林、景观林，用全域生态化推动美丽乡村建设。大力发展乡村旅游，以生态产业化带动群众增收致富，让乡村既增生态颜值，又增经济价值。到2026年，全县林地保存面积达到35万亩，林木覆盖率达到52%，城镇绿地率达到50%。

聚焦普惠共享建设更有内涵的“幸福吴堡”

习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。未来五年，吴堡县将始终坚持以人民为中心，从群众最关心最直接最现实的利益入手，统筹做好各项社会保障和民生改善工作。

在增强群众获得感方面，该县将健全防止返贫致贫动态监测预警和精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。建立村集体经济联农带农机制，加强和改进乡村治理，完善农村基础设施建设，推进乡村全面振兴。加大援企稳岗和就业培训力度。实施全民参保计划，构建多层次养老、医疗、工伤、失业保险体系。完善基本生活救助标准动态调整机制，积极发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，加强退役军人和优抚对象服务保障。加快补齐县城公共服务短板，推进老城区有机更新。高标准高起点规划建设新区，打造最美最靓新城。

在增强群众幸福感方面，未来五年，吴堡将把教育作为首要民生大事，坚持教育优先发展战略，加大投入力度，改善教育设施。深化教育综合改革，优化城区学校布局和教育资源配置，推动城乡学校一体化发展。加快优质医疗资源下沉，不断健全镇卫生院和村卫生室功能。坚持常态化落实疫情防控措施，切实做好外防输入工作，守护好人民群众的生命健康。实施健康吴堡行动，扩大优质文化产品供给，倡导健康文明生活方式。加大公共服务供给、消费者权益保护、维护公平竞争与市场秩序等工作力度，推动便民服务事项100%就近可办，为企业、群众提供优质、便捷、高效的政务服务。

在增强群众安全感方面，吴堡将统筹发展与安全，抓好安全生产、食药安全和金融风险防范等工作。加强风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生，完善应急处置预案，牢牢守住安全底线。实施“八五”普法规划，完善公共法律服务和援助机制，引导群众办事依法、遇事找法。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动。坚持和完善新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解、诉求回应、应急处置机制，保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境。

蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。新的征途上，吴堡县将团结和带领全县广大党员干部群众以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，披荆斩棘、勇开新局，为实现高质量发展而不懈奋斗。

（责任编辑：佘婧珠）