吴堡县2018年农村危房改造春季攻势方案
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出处:吴堡县人民政府       更新时间:2018-05-25 04:24:37

为全面贯彻党的十九大精神和中省市脱贫攻坚决策部署;为贯彻落实党中央、国务院和省市县各级党委、各级政府关于“全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战”、“精准扶贫、精准脱贫”的决策部署;为配合我县2018年整体脱贫目标,达到“两不愁三保障”中“住房安全有保障”的脱贫指标,制定如下工作方案。

一、 指导思想

本着“为民惠民,以人民为中心”的宗旨,以实现“住房安全有保障”为目标,坚持“安全改造、文明施工、多补少筹、减轻负担、扎实推进、明确责任”原则,解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类对象住房困难问题,确保我县危房改造任务如期完成。

二、 工作目标

按照中央关于全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的战略部署,结合我县实际情况,明确责任、加大投入、创新方法、精准实施,完成本年度危房改造任务,改善农村困难群众生活条件,实现“住房安全有保障”。

三、工作任务

(一)目标任务

根据全县农村危房存量和全县确定的年度脱贫任务,县扶贫办、县住建局、县民政局、县残联联合确定2018年计划实施危房改造339户,切实改善贫困群众生活条件,为全面高质量完成全县年度脱贫攻坚目标任务打好基础。

(二)工作计划

1、计划落实(二月底前)。根据全省年度脱贫攻坚计划,各镇(办)要按照建档立卡贫困户住房不安全应改尽改的原则,精准认定落实对象,并抓住春季有利时机,为2018年全县脱贫打好基础。

2、计划下达(3月1日-3月31日)。争取省市住建部门的支持,会同县扶贫办,下达2018年危房改造计划。与各镇(办)签订责任书。

3、项目实施(3月1日-8月31日)。项目全面开工建设、加快实施,力争6月底前组织对改造对象竣工验收,8月底前达到入住条件。

4、巡查指导(4月1日-10月31日)。县镇(办)两级部门领导分级负责,组织质量安全小组成员和工作人员不定时巡查施工现场,检查指导施工。

四、工作重点

(一)精准识别对象。按照住建部、财政部、国务院扶贫办《关于加强和完善建档立卡贫困户重点对象农村危房改造若干问题的通知》和省脱贫攻坚指挥部《关于扎实推进农村危房改造工作的通知》要求,县级扶贫部门提供除异地搬迁外的建档立卡贫困户名单,民政、残联部门分别提供低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭名单,住建部门对住房危险性进行认定,属于C、D级危房的,纳入危房改造对象范围。危房改造对象名单经县脱贫攻坚领导小组审定后,住建、扶贫、民政、残联部门分别建立台账,录入全国农村住房信息系统和扶贫信息系统,确保对象精准。

(二)完善工作措施。一是优化简化“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”流程,按照“精简、规范、高效”原则,对相关程序进行优化;二是县级住建部门出具住房安全认定意见;三是会同财政部门,完善资金兑付办法,及时拨付资金并有效地推进农村危房改造资金管理工作。

(三)减轻群众负担。一是坚持能加固绝不重建,C级危房全部实行加固改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固,切实减轻群众负担,避免群众大额负债。二是各镇(办)通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱的贫困户住房安全问题。三是对于新建房屋,严格控制建房面积,1至3人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米,2人户不低于30平米,3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不低于13平米。加大政策宣传和监督检查,杜绝超面积建设现象。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造面积按下限标准要求。

(四)强化质量管理。全面落实“基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检查、基本管理能力”要求。加大对基层管理人员和农村工匠培训力度,县住建部门做好质量安全和技术指导工作。危房改造的建档立卡贫困户退出时,改造房屋满足基本质量要求:即选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震结果措施齐全、符合规定;围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格。县住建部门负责认定住房安全性,出具房屋安全性评定结果,并对改造任务完成情况在镇、村两级公示。

(五)加强精细化管理。指导各镇(办)规范农户档案管理,实行一户一档管理制度,批准一户、建档一户,一式三份,危改办一份,镇(办)政府一份,村委会一份。纸质档案应全面、真实、完整、准确,同步录入全国农村危房改造信息系统,做好与扶贫部门衔接工作,确保与扶贫信息系统数据一致。同时各镇(办)要建立年度脱贫对象进度台账,包括开工、竣工、验收、入住等情况,每月统计上报工作进度,挂图作战、实时管理、对账销号。

(六)改善农村人居环境。在做好建档立卡贫困退出户危房改造工作的基础上,做好卫生厕所、人畜分离工作,推进农村人居环境整治,提高2018年全县脱贫退出质量。

五、推进措施

(一)实行分级包抓,夯实各级责任。按照省负总责、市县抓落实的总体要求,继续实施领导包抓机制,实行“省包市、市包县、县包镇村户”,确保每一户危房改造对象都有一名住建领导包抓,层层夯实责任,确保年度任务落实。

全县农村危房改造工作具体由吴堡县脱贫攻坚领导小组统一领导实施,由县政府办、财政局、住建局、扶贫办、发改局、民政局、监察局、审计局等相关单位组成。危改脱贫办公室设在县住建局,负责日常工作和制定吴堡县农村危房改造工作管理制度,并建立副科级以上局领导包抓监督制度。各成员单位要提高认识、统一思想,协调配合,共同做好危房改造工作。各镇(办)政府是农村危房改造的实施主体,是第一责任人,各镇(办)要细化落实措施,明确政策措施,建立分级包抓制度,严格监管要求,合理安排各村的危房改造工作。

(二)及时拨付资金,确保项目实施。按要求验收后一个月内拨付农村危房改造补助资金到户。暂参照2017年标准,C级户均1.5万元,D级户均不低于2.58万元(其中,中央户均补助1.33万元、省级户均补助0.5万元,市级户均补助0.3万元,县级配套补助0.45万元)。

五保户危房改造建设费用原则上予以全额补助,其中自己无能力组织实施改造的,在充分征得农户同意的情况下可以由镇(街道办)政府组织原址翻建或加固改造。

(三)完善考评机制,加强督查检查。市县两级住建部门领导分级负责,常态化暗访督查。县农村危改脱贫办公室,实行“月通报、季讲评、年终综合考核”的长效机制,每月对各镇(办)农村危房改造工作推进情况、上下配合情况、领导重视情况、档案整理等方面进行通报、排名;每季度一次点评,连续三个月排名末位的镇(办)提请县脱贫攻坚领导小组办公室约谈镇(办)分管领导;年终综合考核,对工作成效突出的镇(办)进行表彰,对工作进展缓慢、不力的镇(办)进行通报,结果上报县委县政府、县脱贫攻坚领导小组。同时,会同审计、纪检等部门开展专项督查检查,加大监督问责力度。

(四)加大政策宣传,提高“两率一度”。通过老百姓喜闻乐见的方式,使农村危房改造政策进村入户、家喻户晓。听取群众对危房改造政策的意见和建议,进一步提高群众对农村危房改造政策的知晓率、支持率和满意度,在全县营造关心、支持农村危房改造工作的浓厚氛围。

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